Проект федерального закона № 1762-5 "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
А.М. Бабаковым,
М.Е. Старшиновым,
М.В. Емельяновым,
В.М. Зубовым, В.А. Лекаревой,
Членом Совета Федерации
С.М. Мироновым

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон определяет особенности создания и правового положения центров исторического наследия Президентов Российской Федерации как неотъемлемой части новейшей истории Отечества, их цели, задачи и функции, структуру и порядок управления.

2. Настоящий Федеральный закон распространяется только на центр исторического наследия Президента Российской Федерации (далее - Центр), который создается в установленном настоящим Федеральным законом порядке после прекращения исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Статья 2. Правовое положение Центра

1. Центр является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

2. Центр создается без ограничения срока деятельности.

3. Наименование Центра должно включать указание на организационно-правовую форму ("фонд"), слова "Президентский Центр", фамилию и инициалы Президента Российской Федерации.

4. Центр вправе открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5. На Центр не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

6. Центр не может быть реорганизован.

7. Центр не может быть признан несостоятельным (банкротом).

Статья 3. Цели и предмет деятельности Центра

1. Целями деятельности Центра является изучение и публичное представление исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в контексте новейшей истории Отечества, развития демократических институтов и построения правового государства.

2. Для достижения целей, указанных в части 1 настоящей статьи, Центр:

1) формирует архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, для обеспечения сохранности исторического наследия которого создан Центр (далее - Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий) и обеспечивает хранение, пополнение, учет и использование этого архивного фонда;

2) создает, хранит, использует и демонстрирует в установленном законодательством Российской Федерации порядке музейную коллекцию предметов, связанных с жизнью и общественно-политической деятельностью Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

3) создает библиотеку Центра, определяет условия ее функционирования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) осуществляет научно-исследовательскую деятельность;

5) осуществляет издательскую деятельность;

6) организует и проводит конференции, симпозиумы, брифинги, "круглые столы", выступления и встречи с участием официальных лиц, правительственных структур, видных общественных деятелей;

7) проводит культурные и просветительские мероприятия в России и за рубежом;

8) учреждает и присуждает премии и стипендии Центра, в том числе имени Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, общественным, политическим и религиозным деятелям, ученым и экспертам за выдающиеся заслуги в деле изучения новейшей истории России, исследования развития демократических институтов, становления правового государства и роли Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в общественно-политической жизни страны, укрепления международного сотрудничества, защиты прав граждан Российской Федерации как внутри страны, так и за ее пределами;

9) осуществляет благотворительную деятельность;

10) учреждает и выпускает средства массовой информации, распространяет информацию в сети "Интернет";

11) осуществляет иную деятельность, предусмотренную уставом Центра.

3. Центр вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она соответствует целям, указанным в части 1 настоящей статьи, и необходима для достижения этих целей.

Статья 4. Порядок создания Центра

1. Центр создается Администрацией Президента Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Создание Центра после смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, осуществляется по согласованию с его наследниками.

2. В целях обеспечения создания и осуществления деятельности Центра Президент Российской Федерации по истечении года с момента начала исполнения своих полномочий дает поручение Администрации Президента Российской Федерации о подготовке предложений по созданию после прекращения исполнения им своих полномочий Центра, в том числе предложений об определении места размещения Центра (включая предложения по определению имущества, указанного в пунктах 4 и 5 части 3 настоящей статьи, а в случае необходимости - предложения по организации проведения конкурса на архитектурный проект объектов недвижимого имущества, предназначенных для размещения Центра, и строительству этих объектов).

3. При создании Центра Администрация Президента Российской Федерации:

1) по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, или его наследниками утверждает устав Центра;

2) определяет архивные документы, подлежащие передаче Центру;

3) совместно с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, или его наследниками определяет личные вещи, книги, документы из личного архива, подлежащие передаче Центру, и совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, формирует музейную коллекцию Центра как составную часть Музейного фонда Российской Федерации;

4) совместно с Правительством Российской Федерации определяет земельный участок (земельные участки), предоставляемый Центру в постоянное (бессрочное) пользование;

5) совместно с Правительством Российской Федерации определяет здания, сооружения, иное недвижимое имущество, а равно денежные средства и иное движимое имущество, находящиеся в федеральной собственности и передаваемые в качестве учредительного взноса в собственность Центра;

6) на основании предложения Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, или его наследников устанавливает место нахождения Центра. Центр имеет филиал в г. Москве, если местом нахождения создаваемого Центра не является г. Москва;

7) осуществляет иные действия, связанные с созданием Центра.

4. Имущество, передаваемое Центру в соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 настоящей статьи, должно быть достаточным для осуществления деятельности Центра в соответствии с настоящим Федеральным законом и его уставом.

Статья 5. Взаимоотношения Центра с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Центра, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

2. Администрация Президента Российской Федерации:

а) принимает решение о создании Центра, утверждает устав Центра и осуществляет иные мероприятия, связанные с созданием Центра в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) оказывает содействие в осуществлении деятельности Центра, пополнении музейной коллекции Центра и библиотеки Центра;

в) передает документы для создания в Центре архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

3. В федеральном бюджете предусматривается выделение денежных средств на финансирование созданных Центров.

Глава 2. Имущество Центра

Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности Центра

1. Имущество Центра формируется за счет имущества, передаваемого Центру при его создании, средств федерального бюджета, пожертвований, доходов, получаемых от деятельности Центра, а также за счет других источников.

2. Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодное выделение средств из федерального бюджета на финансирование деятельности создаваемого Центра, включая выделение средств на обеспечение хранения (сохранности), учета и пополнения музейной коллекции, архивного фонда и фондов библиотеки Центра, а также на охрану Центра.

3. Центр отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

4. Взыскание по долгам Центра не может быть обращено на:

1) музейную коллекцию Центра;

2) библиотеку Центра;

3) архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

5. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Центра, а Центр не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

6. Центр использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых он создан.

7. Центр для достижения целей, ради которых он создан, вправе формировать в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определены попечительским советом Центра.

Статья 7. Музейная коллекция Центра

1. Музейную коллекцию образуют предметы, связанные с деятельностью Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также иные предметы, относящиеся к периоду осуществления им своих полномочий, которые имеют историческое значение и подпадают под категории, определенные в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

2. Формирование музейной коллекции осуществляется за счет:

1) музейных предметов, безвозмездно переданных Центру при его создании Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий или его наследниками;

2) музейных предметов, безвозмездно переданных их собственниками Центру;

3) музейных предметов, приобретенных Центром.

3. Музейная коллекция Центра может быть включена в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации по решению федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы.

4. Правление Центра и исполнительный директор Центра обеспечивают хранение и учет музейной коллекции Центра в соответствии с положением о Музейном фонде Российской Федерации. Ежегодный отчет исполнительного директора Центра и правления Центра о деятельности Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии музейной коллекции Центра, ее хранении и публикации в отчетном периоде, а равно предложения о ее дальнейшем расширении и публикации.

5. Отчуждение, передача в залог, в пользование или распоряжение иным способом музейными предметами, входящими в музейную коллекцию Центра, не допускается. Музейный предмет может быть передан на хранение или в пользование, только если это обусловлено публикацией музейного предмета.

Статья 8. Архив Центра

1. Архив Центра состоит из архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и иных архивных документов Центра.

2. Архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежит постоянному хранению.

3. Архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, включается в состав Архивного фонда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

4. Отчуждение, передача в залог или распоряжение иным способом архивными документами, включенными в архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, не допускается.

5. Правление Центра и исполнительный директор Центра обеспечивают хранение и учет архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а равно иных архивных документов Центра в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Ежегодный отчет исполнительного директора Центра и правления Центра о деятельности Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, хранении и учете этого фонда.

Статья 9. Библиотека Центра

1. Библиотека Центра создается как структурное подразделение фонда и является общедоступной библиотекой.

2. Правление Центра обязано ежегодно предусматривать средства на обеспечение сохранности фондов библиотеки, осуществление деятельности библиотеки и необходимое пополнение фондов библиотеки.

3. Ежегодный отчет исполнительного директора Центра и правления Центра о деятельности Центра, представляемый на рассмотрение попечительского совета Центра, должен содержать информацию о состоянии библиотеки Центра и предложения по развитию ее деятельности.

4. Библиотека Центра осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о библиотечном деле и положением о библиотеке Центра, утверждаемым попечительским советом Центра.

Глава 3. Отчетность и аудит Центра

Статья 10. Отчетность Центра

1. Отчетный период Центра устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.

2. Годовой отчет Центра подготавливается правлением Центра ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, и направляется в попечительский совет Центра, который должен утвердить его до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

3. Годовой отчет Центра включает отчет о деятельности Центра за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Центра, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра за отчетный период.

4. Годовой отчет Центра направляется в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.

5. Годовой отчет Центра подлежит обязательному опубликованию, в том числе путем размещения в сети Интернет, до 1 июня года, следующего за отчетным периодом.

6. Достоверность годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра подтверждается аудиторским заключением.

Статья 11. Аудит Центра

1. Для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра попечительский совет Центра определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.

2. Аудиторская организация проводит обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра до утверждения годового отчета Центра попечительским советом Центра. Аудиторское заключение подлежит обязательному опубликованию вместе с годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью Центра.

3. Внутренний финансовый контроль Центра осуществляется ревизионной комиссией Центра в порядке, определяемом уставом Центра и положением о ревизионной комиссии.

4. Попечительский совет Центра вправе принимать решение о проведении внеочередного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Центра на условиях, установленных частью 1 настоящей статьи.

5. Ревизионная комиссия и аудиторская организация обязаны не разглашать конфиденциальную информацию, ставшую им известной в ходе проведения проверок.

Глава 4. Структура Центра

Статья 12. Органы Центра

1. Органами управления Центра являются попечительский совет Центра, правление Центра и исполнительный директор Центра.

2. Органом внутреннего финансового контроля является ревизионная комиссия Центра.

3. В Центре создается научно-консультативный орган - научно-консультативный совет Центра.

Статья 13. Попечительский совет Центра

1. Попечительский совет Центра является высшим органом Центра, осуществляющим надзор за деятельностью Центра, принятием правлением Центра и исполнительным директором Центра решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Центра, соблюдением Центром законодательства.

2. Председателем попечительского совета Центра является Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий.

3. Состав попечительского совета Центра утверждается Администрацией Президента Российской Федерации. В случае смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Администрация Президента Российской Федерации определяет председателя попечительского совета Центра и включает в члены попечительского совета Центра одного или несколько наследников Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, если только этот наследник (эти наследники) не откажется от членства в попечительском совете Центра.

4. К компетенции попечительского совета Центра относятся:

1) осуществление общего надзора за деятельностью Центра и соблюдением им действующего законодательства;

2) внесение изменений и дополнений в устав Центра;

3) определение приоритетных направлений деятельности Центра, принципов формирования, использования средств Центра и его имущества;

4) рассмотрение и утверждение годового отчета Центра, в том числе и годового бухгалтерского баланса;

5) контроль за принятием правлением Центра и исполнительным директором Центра решений и обеспечением их исполнения, утверждение итогов реализуемых проектов;

6) образование ревизионной комиссии, утверждение положения о ревизионной комиссии;

7) определение аудиторской организации Центра, утверждение размера вознаграждения аудиторской организации;

8) принятие решений о создании филиалов и открытии представительств Центра, утверждение положений о филиалах и представительствах Центра;

9) рассмотрение отчетов исполнительного директора Центра и правления Центра о деятельности Центра, в том числе отчетов о состоянии и использовании музейной коллекции Центра, библиотеки Центра и архива Центра;

10) утверждение состава правления Центра;

11) утверждение исполнительного директора Центра и заключение трудового договора с ним;

12) осуществление иных полномочий, предусмотренных уставом.

5. Вопросы, отнесенные к компетенции попечительского совета Центра, не могут быть переданы на решение иным органам Центра.

6. Попечительский совет Центра осуществляет свою деятельность на общественных началах.

7. Заседания попечительского совета Центра созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Порядок проведения заседаний попечительского совета и принятия им решений определяются уставом Центра.

Статья 14. Правление Центра

1. Правление Центра является коллегиальным исполнительным органом Центра и осуществляет текущее руководство деятельностью Центра, за исключением решения вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом Центра к компетенции попечительского совета Центра и исполнительного директора Центра.

2. Правление Центра возглавляет исполнительный директор Центра.

3. Состав правления утверждается попечительским советом Центра по представлению исполнительного директора Центра.

4. К компетенции правления Центра относятся:

1) разработка планов, реализация приоритетных направлений деятельности Центра, определенных попечительским советом Центра;

2) утверждение штатного расписания Центра, определение условий приема на работу, увольнения, прав и обязанностей работников Центра, размер и формы оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) определение форм, порядка и условий финансирования проектов и программ в соответствии с осуществляемыми Центром видами деятельности;

4) принятие решения о заключении крупных сделок в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации и уставом Центра;

5) принятие решений о заключении Центром сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях;

6) подготовка и представление в попечительский совет Центра годового отчета о деятельности Центра, в том числе годового бухгалтерского баланса;

7) утверждение плана научно-исследовательской деятельности Центра, представленного научно-исследовательским сектором Центра;

8) иные вопросы, отнесенные к компетенции правления Центра уставом.

5. Порядок проведения заседаний правления и принятия им решений определяются в соответствии с уставом Центра.

Статья 15. Исполнительный директор Центра

1. Текущее руководство деятельностью Центра осуществляет исполнительный директор Центра как постоянно действующий единоличный исполнительный орган Центра. Компетенция исполнительного директора и порядок осуществления им своих полномочий определяются в соответствии с уставом Центра.

2. Исполнительный директор Центра назначается попечительским советом Центра.

3. Не реже одного раза в год исполнительный директор Центра представляет попечительскому совету Центра отчет о результатах деятельности Центра.

Статья 16. Научно-исследовательский совет Центра

1. Научно-исследовательский совет Центра создается как консультативный орган в целях координации научно-исследовательской деятельности Центра.

2. Научно-исследовательский совет Центра образуется попечительским советом из числа ученых, исследователей и экспертов в порядке, определяемом уставом Центра и положением о научно-исследовательском совете Центра.

3. Научно-исследовательский совет Центра в своей деятельности подотчетен попечительскому совету.

4. Научно-исследовательский совет:

1) разрабатывает план научно-исследовательской деятельности Центра и представляет его в правление Центра как рекомендуемый для финансирования за счет средств Центра, а также вносит изменения и контролирует реализацию этого плана после утверждения его правлением Центра;

2) рассматривает по обращениям правления научно-исследовательские проекты и подготавливает рекомендации правлению Центра о целесообразности или нецелесообразности их финансирования за счет средств Центра;

3) обеспечивает научную поддержку хранящихся в Центре музейной коллекции и архивного фонда Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Центра и положением о научно-исследовательском совете Центра.

5. План научно-исследовательской деятельности Центра финансируется в пределах средств, предусмотренных на научно-исследовательскую деятельность Центра на соответствующий год.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

1) в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169, 2006, N 50, ст. 5280):

а) абзац "б" подпункта 3 пункта 1 статьи 4 дополнить словами "центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";

б) статью 11 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";

в) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в собственности центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, хранятся постоянно.";

2) в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2002, N 12, ст. 1093; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282):

а) абзац первый пункта 4 статьи 61 дополнить предложением следующего содержания: "Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено федеральным законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.";

б) абзац первый пункта 1 статьи 65 дополнить предложением следующего содержания: "Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено федеральным законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.";

3) пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 24) после слов "казенным предприятиям," дополнить словами "центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий,".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Институт президентства занимает одно из центральных мест в общественно-политической жизни нашей страны. Деятельность Президента Российской Федерации приводит к формированию целого пласта документов, материалов и вещей различного рода, имеющих социальное и историческое значение.

После прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий эти документы, материалы и вещи становятся его наследием, сохранение и изучение которого способствует пониманию исторического пути развития России, ее места в современном мире, условий формирования и развития российской государственности, особенностей Российской Федерации как президентской республики.

Принятие проекта федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (далее - законопроект), должно способствовать решению указанных задач и обеспечивать правовые основы для создания и деятельности центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (далее - Центры).

Данные организации призваны стать центрами по осуществлению исследовательской деятельности исторического, политологического, социологического, правового характера в отношении наследия Президентов Российской Федерации, а равно по осуществлению анализа перспектив дальнейшего развития России, взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями.

Подобные структуры созданы и успешно функционируют в других странах мира (например, в США).

По своему предмету регулирования законопроект относится к законодательству о некоммерческих организациях как нормативный правовой акт, регулирующий все особенности создания и функционирования специальной категории некоммерческих организаций - Центров, в том числе цели и предмет деятельности Центров (статья 3), порядок их создания (статья 4), имущественная основа деятельности Центров (глава 2), структура Центра (глава 4).

Законопроектом предусматривается формирование всех необходимых предпосылок для создания и функционирования Центров.

1. Центр создается в организационно-правовой форме фонда по решению Администрации Президента Российской Федерации, принятому по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий. Законопроектом четко определяется перечень вопросов, подлежащих решению при создании Центра в целях обеспечения его нормального функционирования. При этом председателем попечительского совета Центра является Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий (часть 2 статьи 13 законопроекта). В случае смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Администрация Президента Российской Федерации определяет председателя попечительского совета Центра и включает в члены попечительского совета Центра одного или нескольких наследников Президента Российской Федерации.

2 Финансовой основой деятельности Центров являются имущество, передаваемое Центрам при их создании, и средства, ежегодно выделяемые из федерального бюджета. Обеспечение выделения средств из федерального бюджета возлагается на Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 6 законопроекта). Не исключены и дополнительные источники финансирования деятельности Центров: доходы от собственной деятельности, пожертвования и т.д.

3. В целях самодостаточности деятельности Центра по изучению исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в нем формируются музейная коллекция, архив и библиотека (статьи 7 - 9 законопроекта).

Формирование этих комплексов предполагается осуществлять за счет документов, материалов и вещей, переданных Центру Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, другими лицами, а также за счет документов, материалов и вещей, самостоятельно приобретенных Центром.

При этом библиотека Центра является общедоступной библиотекой, а музейная коллекция и архив Центра подлежат включению в Музейный фонд Российской Федерации и Архивный фонд Российской Федерации соответственно.

Исполнительные органы управления центром несут персональную ответственность за обеспечение сохранности музейной коллекции, библиотеки и архива Центра. Помимо этого, законопроектом предусматриваются специальные нормы, обеспечивающие существенные ограничения по распоряжению музейными предметами, входящими в музейную коллекцию, и документами архива Центра (часть 5 статьи 7, часть 4 статьи 8 законопроекта).

4. Главой 4 законопроекта определяются органы Центра, порядок их формирования и компетенция. Органами управления Центра являются попечительский совет Центра, правление Центра и исполнительный директор Центра. Органом внутреннего финансового контроля является ревизионная комиссия Центра.

5. Поскольку основным видом деятельности Центра является научно-исследовательская деятельность, в Центре создается научно-консультативный совет (часть 3 статьи 12, статья 16 законопроекта). Этот консультативный орган Центра образуется попечительским советом Центра и осуществляет координацию научно-исследовательской деятельности, осуществляемой в рамках Центра, а также взаимодействует с попечительским советом Центра и правлением Центра в вопросах финансирования научно-исследовательской деятельности Центра.

6. Законопроектом решаются иные вопросы, связанные с обеспечением создания и функционирования Центров (учет и отчетность Центров, аудит Центров, порядок взаимоотношений Центров с органами государственной власти и органами местного самоуправления, внесение необходимых изменений в законодательные акты и т.д.).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Принятие проекта федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" потребует внесения изменений в Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169, 2006, N 50, ст. 5280), в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2002, N 12, ст. 1093; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282) и Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 24).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Принятие проекта федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" повлечет затраты, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

Размер указанных затрат на создание одного Центра не превысит 1 млрд. 225 млн. рублей.

Ежегодное финансовое обеспечение текущих расходов на поддержание деятельности Центра предполагается в размере одной десятой вышеуказанной суммы (122,5 млн. рублей).

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
по проекту федерального закона N 1762-5 "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", внесенному депутатами Государственной Думы А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым, М.В. Емельяновым, В.М. Зубовым, В.А. Лекаревой, членом Совета Федерации С.М. Мироновым

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный законопроект.

Законопроектом устанавливаются особенности создания и правового положения центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также определяются их цели, структура и финансовое обеспечение деятельности.

Согласно законопроекту целями деятельности Центра является изучение и публичное представление исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в свете развития демократических институтов и построения правового государства.

С этими целями предусмотрено формирование архивного фонда и музейной коллекции Президента Российской Федерации, а также создание библиотеки Центра. Законопроектом предусмотрено, что Центр может осуществлять научно-исследовательскую и издательскую деятельность, организовывать и проводить конференции, симпозиумы, "круглые столы", культурные и просветительские мероприятия в России и за рубежом, осуществлять благотворительную деятельность, учреждать и выпускать средства массовой информации и т.д.

Центр создается Администрацией Президента Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий (пункт 1 статьи 4 законопроекта), органами управления Центра являются попечительский совет Центра, правление Центра и исполнительный директор Центра (пункт 1 статьи 12 законопроекта). Органом внутреннего финансового контроля является ревизионная комиссия Центра (пункт 2 этой же статьи), а проверку финансовой (бухгалтерской) отчетности осуществляет определенная на конкурсной основе аудиторская организация (пункт 1 и 2 статьи 11 законопроекта).

Председателем попечительского совета Центра является Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 13 законопроекта).

В целях координации научно-исследовательской деятельности Центра законопроектом предусмотрено создание консультативного органа - научно-исследовательского совета Центра.

Поддерживая концепцию законопроекта в целом, Комитет полагает необходимым уточнить содержание пункта 3 статьи 5 и пункта 2 статьи 13 законопроекта. Дополнительного изучения к процедуре второго чтения требуют, в частности, положения законопроекта, устанавливающие особенности распоряжения архивными документами, объемы компетенции учредителя, объем полномочий и компетенция Попечительского совета.

Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение
Комитета по культуре Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва от 7 февраля 2008 г. N 3-4
на проект федерального закона N 1762-5 "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1762-5 "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым, М.В. Емельяновым, В.М. Зубовым, В.А. Лекаревой, членом Совета Федерации С.М. Мироновым, и сообщает.

В целом идея создания центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, целью деятельности которых является изучение и публичное представление исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, заслуживает внимания и поддержки.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

1. Существуют противоречия в положениях законопроекта, определяющих источники формируемых в Центре архивных фондов. В соответствии с частью 3 статьи 4 законопроекта архивные фонды Центра формируются Администрацией Президента Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий (или его наследников), то есть складываются, во-первых, из документов, образовавшихся в процессе исполнения Президентом Российской Федерации своих конституционных обязанностей и государственных полномочий, во-вторых, из документов его личного архива. В то же время, в соответствии с частью 2 статьи 3 законопроекта архивные фонды Центра формируются только документами Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение президентских полномочий, то есть документами его личного архива.

2. Законопроект не содержит четкого определения состава документов архивного фонда, формируемого в Центре. Необходимо учитывать, что при исполнении Президентом Российской Федерации своих конституционных обязанностей и государственных полномочий образуются нормативные правовые акты и иные документы, отражающие внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации и в силу этого имеющие особую историческую ценность и значимость. Такие документы являются документами Архивного фонда Российской Федерации, имеют постоянный срок хранения и подлежат передаче в Государственный архив Российской Федерации. Они не могут быть переданы в какую-либо иную структуру, что предусмотрено частью 4 статьи 21 Федерального закона от 22 октября 2004 года "Об архивном деле в Российской Федерации". В данном случае можно вести речь только о личных архивных документах бывшего Президента Российской Федерации.

3. Предлагаемые пунктом 2 статьи 17 законопроекта изменения в Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон) могут привести к возникновению правовых коллизий, поскольку они противоречат ряду статей Закона, а также имеют внутренние противоречия.

Статьи 7, 8, 9 Закона относят архивные документы к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. В этой связи подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 17 законопроекта противоречит указанным нормам.

Законопроект не дает ясного представления о форме собственности на архивные фонды Центра. Подпункт "а" пункта 1 части 2 ст. 17 законопроекта вступает в противоречие с подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 17 законопроекта, так как первая поправка относит архивные фонды Центра к федеральной собственности (статьи 4 и 7 Закона), а вторая - к частной собственности (статья 11 Закона).

Учитывая изложенное, представляется целесообразным положения статьи 17 законопроекта, предусматривающие внесение поправок в отдельные законодательные акты, оформить в виде отдельного законопроекта.

4. Необходимо отметить, что ряд статей законопроекта, устанавливающих особенности правого статуса музейной коллекции Центра, требуют уточнения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 законопроекта при создании Центра Администрация Президента Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, формирует музейную коллекцию Центра как составную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 7 законопроекта музейная коллекция может быть включена в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, то есть указана разрешительная, но не обязательная норма. Таким образом, указанные нормы законопроекта не соотнесены друг с другом.

5. В законопроект необходимо также ввести нормы, предусматривающие контроль за состоянием музейной коллекции и архива Центра федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле.

6. Пункт 2 статьи 2 законопроекта, устанавливающий создание Центра без ограничения срока деятельности, требует уточнения с учетом норм статьи 61 "Ликвидация юридического лица" Гражданского кодекса Российской Федерации.

7. Положения пункта 5 статьи 2 законопроекта, частично исключающие для Центра предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" нормы осуществления государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе в части предоставления документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, представляются необоснованными.

Комитет по культуре поддерживает законопроект с учетом изложенных замечаний.

Председатель Комитета

Г.П. Ивлиев

Заключение Правительства РФ от 24 января 2008 г. N 231п-П44
на проект федерального закона "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", вносимый депутатами Государственной Думы А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым, М.В. Емельяновым, В.М. Зубовым, В.Л. Лекарской и членом Совета Федерации С.М. Мироновым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект предусматривает создание центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих обязанностей (далее - Центры), а также определяет особенности их создания и правового положения, цели, задачи, функции и структуру.

В соответствии с данным законопроектом финансовой основой деятельности Центров являются имущество, передаваемое Центрам при их создании, и средства, ежегодно выделяемые из федерального бюджета. В целях осуществления Центрами научно-исследовательской деятельности в них предлагается сформировать музейную коллекцию, архив и библиотеку. При этом библиотека Центра является общедоступной библиотекой, а музейная коллекция и архив Центра подлежат в соответствии с предлагаемым проектом закона включению в состав Музейного фонда Российской Федерации и Архивного фонда Российской Федерации.

В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что проект закона не содержит четкого определения состава документов архивных фондов, формируемых в Центрах. Следует учитывать, что в процессе исполнения Президентом Российской Федерации своих конституционных обязанностей образуются, прежде всего, нормативные правовые акты и организационно-распорядительные документы, являющиеся основополагающими для внутренней и внешней политики Российской Федерации и в силу этого имеющие особую историческую и практическую ценность. Все они являются документами Архивного фонда Российской Федерации, имеют постоянный срок хранения и подлежат передаче в Государственный архив Российской Федерации по истечении их срока хранения в Архиве Президента Российской Федерации. Соответственно, они не могут быть переданы в какую-либо иную структуру, тем более негосударственную в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

Следует отметить, что в контексте федеральных законов в области информации, интеллектуальной собственности нельзя рассматривать документы, созданные в процессе деятельности Администрации Президента Российской Федерации и собственно бывшего Президента Российской Федерации, в качестве исторического наследия Президента Российской Федерации. Они являются частью государственных информационных ресурсов и в этом качестве на них должен распространяться порядок использования включенной в состав архивных фондов документированной информации, установленный частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

В законопроекте не отражено, что определение архивных документов, подлежащих передаче Центрам, целесообразно осуществлять по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению документами Архивного фонда Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ряд статей законопроекта, устанавливающих особенности правого статуса музейных коллекций и библиотечных фондов Центров, требуют уточнения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 законопроекта при создании Центра Администрация Президента Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, формирует музейную коллекцию Центра как составную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 7 законопроекта музейная коллекция может быть включена в состав негосударственной части Музейного фонда по решению федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом Положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы. Таким образом, указанные нормы законопроекта не соотнесены друг с другом.

В связи с этим, учитывая особую историческую значимость музейной коллекции Центра, в законопроекте необходимо отразить обязательность включения музейной коллекции Центра в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Положением о Музейном фонде Российской федерации, после проведения соответствующей экспертизы.

Также представляется необходимым в целях осуществления надлежащего контроля за состоянием музейной коллекции и архивов Центра предусмотреть в законопроекте нормы, предусматривающие осуществление указанного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле.

Во избежание противоречий, возникающих между частью 1 и частью 2 статьи 1 законопроекта, предлагается статью 1 изложить в следующей редакции:

"Настоящий Федеральный закон определяет особенности создания и правового положения центров исторического наследия Президентов Российской Федерации (далее - Центр) как неотъемлемой части новейшей истории Отечества, их цели, задачи, функции, структуру, порядок управления и распространяется на Центры, которые создаются в установленном настоящим Федеральным законом порядке".

Положения, изложенные в части 5 статьи 2, должны быть соотнесены с нормами других федеральных законов, в частности с законом "О некоммерческих организациях", путем внесения в них соответствующих изменений.

Нуждается также в дополнительном уточнении норма императивного характера, содержащаяся в части 2 статьи 4.

Кроме того, предлагается:

- часть 4 статьи 4 исключить, в связи с неопределенностью употребляемой в ней терминологии: "достаточности финансовых ресурсов";

- часть 3 статьи 5 исключить, в связи с повтором ее положений с положениями, изложенными в части 1 статьи 6;

- часть 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"В федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение уставной деятельности Центра в соответствии с абз. 1, 2, 3 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона".

Кроме того, положение законопроекта о бессрочном создании Центра представляется не бесспорным с учетом требований гражданского законодательства.

Полагаем также, что вопрос об определении учредителя нуждается в дополнительной проработке.

К законопроекту имеется ряд других предложений и замечаний юридико-технического характера.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона при условии его доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Проект федерального закона N 1762-5 "О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"

Текст проекта закона официально опубликован не был