Проект федерального закона № 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2001, N 53, ст. 5028; 2003, N 50, ст. 4848; 2006, N 50, ст. 5279) следующие изменения:

1) абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

"наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.";

2) абзац шестой части второй изложить в следующей редакции:

"наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.";

3) абзац второй части третьей изложить в следующей редакции:

"наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.";

4) в примечании слова "десять тысяч рублей, крупным размером - сто тысяч рублей, особо крупным размером - двести пятьдесят тысяч рублей" заменить словами "пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей".

Статья 2

Внести в статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2005, N 27, ст. 2721; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 26, ст. 3089) следующие изменения:

1) в абзаце втором части первой слова "одной тысячи до одной тысячи пятисот" заменить словами "одной тысячи пятисот до двух тысяч", слова "двух тысяч до трех тысяч" заменить словами "двух тысяч пятисот до четырех тысяч", слова "двадцати тысяч до тридцати тысяч" заменить словами "двадцати пяти тысяч до сорока тысяч";

2) в абзаце втором части второй слова "одной тысячи пятисот" заменить словами "двух тысяч", слова "трех тысяч до четырех тысяч" заменить словами "четырех тысяч до пяти тысяч", слова "тридцати тысяч до сорока тысяч" заменить словами "сорока тысяч до пятидесяти тысяч".

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Анализ норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лесопользования, и материалов практики их применения позволяет сделать вывод о необходимости усиления уголовной ответственности за незаконную рубку деревьев и кустарников.

Незаконные рубки представляют серьезную проблему для лесного хозяйства. Их количество и размеры причиняемого ими ущерба неуклонно растут.

Так, по данным Главного информационно - аналитического центра МВД России, по статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предусматривающей ответственность за незаконную рубку деревьев и кустарников, было зарегистрировано в 2003 году - 12 052, в 2004 году -13 475, в 2005 году - 14 641, в 2006 году - 16 281 преступление. В настоящее время данные преступления оставляют 44 % от всех экологических преступлений. Всего судами было привлечено к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 260 УК РФ, в 2003 году - 2835, в 2004 - 3427, в 2005 - 3397 человек. Приведенные показатели свидетельствуют о том, что количество преступлений в данной сфере значительно возросло, что, в свою очередь, является показателем особой общественной опасности нарушений установленного порядка лесопользования.

Незаконные рубки леса помимо причинения существенного материального ущерба экономике создают предпосылки для возникновения угрозы экологической безопасности в масштабах государства.

По данным специалистов, полностью восстановить лесной фонд, которому причинен ущерб в результате незаконных рубок, практически невозможно. В первую очередь это обусловлено временным промежутком, необходимым для восполнения утраченных деревьев и кустарников, который колеблется для хвойных и твердолиственных пород семенного происхождения от 81 до 120 лет и более, а для мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения от 41 до 70 лет и более. Кроме того, восстановление лесов требует больших материальных затрат.

Одной из основных причин совершения незаконных рубок леса является непрекращающийся спрос на древесину, добываемую преступным путем. В связи с этим совершение указанных преступлений становится экономически выгодным видом промысла. В то же время, существующие меры государственного принуждения, как показывает практика, несоизмеримы с размером и характером причиняемого вреда и их применение не обеспечивает достижение предупредительной цели наказания.

Принимая во внимание изложенное, законопроектом предлагается внести изменения в статью 260 УК РФ.

С учетом дифференцированного подхода в применении наказания к лицам, совершившим преступление, в санкциях частей первой, второй и третьей статьи 260 УК РФ предусмотрено увеличение размера штрафа до двухсот тысяч рублей, от ста до пятисот тысяч рублей и миллиона рублей соответственно. При этом в санкциях частей первой и второй названной статьи нижний предел размера штрафа не указывается, что позволит в практическом применении нормы в полной мере руководствоваться принципом справедливости, закрепленным в статье 6 УК РФ.

Кроме того, в санкции части первой статьи 260 УК РФ предполагается установить лишение свободы сроком до одного года, а в санкциях частей второй и третьей той же статьи - в пределах от одного года до трех лет и от трех до шести лет соответственно.

Наряду с этим, виды наказаний, предусмотренные за совершения преступления по части первой статьи 260 УК РФ, дополняются обязательными работами сроком от ста до ста восьмидесяти часов.

Законопроектом предлагается снизить установленный нижний предел значительного размера ущерба, являющегося обязательным признаком для наступления уголовной ответственности по части первой статьи 260 УК РФ, с 10 000 рублей до 5 000 рублей. Это обусловлено сложившейся судебной практикой по преступлениям данного вида, анализ которой показывает, что для исчисления размера ущерба, при котором наступает уголовная ответственность, применяется таксовая стоимость древесины без учета поправочных коэффициентов. В частности, при средней таксовой стоимости 1 куб. м древесины менее 190 рублей для квалификации деяний по части 1 статьи 260 УК РФ необходимо вырубить более 50 куб. м (1 ж/д вагон) древесины в лесах первой группы или особо защитных участках либо 300 куб. м в остальных лесах. В таких объемах лес вырубается достаточно редко и основная масса нарушителей избегает уголовной ответственности.

Помимо изложенного законопроектом предлагается внесение изменений в статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в части увеличения размеров административных штрафов, накладываемых за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

В части первой статьи 8.28 КоАП предлагается установить административный штраф в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей, от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей, накладываемых на граждан, должностных лиц и юридических лиц соответственно.

Часть вторая рассматриваемой статьи предполагает увеличение административного штрафа за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, накладываемых на граждан, должностных лиц и юридических лиц соответственно.

Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать более эффективной охране лесного фонда и рационального его использования. В частности, они позволят снизить количество фактов незаконных рубок деревьев и кустарников в результате своевременного предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений, в особенности тех из них, которые приняли форму устойчивого преступного промысла.

Законопроект рассмотрен и одобрен с учетом состоявшегося обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации, а также принято решение о его внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке (протокол от 18 октября 2007 г. N 40, раздел II).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 27 июня 2007 г. N 1933-1/общ.
на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и пунктом "к" части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представленный законопроект рассмотрен в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

В проекте закона предлагается усилить уголовную ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), повысив размеры штрафов и увеличив сроки лишения свободы, которые могут назначаться судами за эти преступления. Кроме того, изменяются понятия "значительный размер" (с 10000 рублей до 5000 рублей), "крупный размер" (со 100000 рублей до 50000 рублей), и "особо крупный размер" (с 250000 рублей до 150000 рублей), используемые в этой статье.

Необходимость предлагаемых изменений, как отмечается в пояснительной записке, вызвана постоянно увеличивающимся количеством незаконных порубок лесных насаждений, которые "помимо причинения существенного материального ущерба экономике создают предпосылки для возникновения угрозы экологической безопасности в масштабах государства".

Возражений по законопроекту не имеется.

А.И. Карпов

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части усиления уголовной и административной ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников)

Представленный проект федерального закона направлен на значительное усиление ответственности за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений и не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан или их самовольное выкапывание в лесах.

Следует отметить особую актуальность поднятого авторами законопроекта вопроса. Действительно, из года в год лесному хозяйству, а значит и национальному богатству России и экологической ситуации на территории страны, незаконной порубкой причиняется колоссальный вред. С течением времени ситуация только ухудшается. Так, по данным МВД России, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, по статье 260 УК РФ было зарегистрировано 12 052 преступления в 2003 году, 13 475 - в 2004 году, 14 641 - в 2005 году, и уже 16 281 преступлений в 2006 году. Следует учитывать, что данные преступления составляют 44% от всех экологических преступлений. Таким образом совершенно очевидна необходимость совершенствования законодательства в данной области, в том числе путем усиления уголовной и административной ответственности.

Законопроектом предлагается последовательное увеличение штрафных санкций, предусмотренных статьей 260 УК РФ и статьей 8.28 КоАП РФ.

Кроме этого проектом предлагается дополнить санкции статьи 260 УК наказанием в виде обязательных работ на срок от ста до ста восьмидесяти часов и установить наказание в виде лишения свободы на срок до одного года в санкции части 1 данной статьи, а также на срок в пределах от года до трех лет и от трех до шести лет в санкциях частей 2 и 3 соответственно.

При этом следует отметить одновременное снижение размеров ущерба, причиненного лесным насаждениям, используемого для квалификации деяний по статье 260 УК РФ. Так значительный размер ущерба снижается с десяти тысяч до пяти тысяч рублей, крупный размер - со ста тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а особо крупный - с двухсот пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

Комитет полагает, что текст законопроекта заслуживает полного одобрения и на основании изложенного рекомендует Государственной Думе указанный проект федерального закона принять в 1 чтении.

Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет рассмотрел проект федерального закона N 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, он разработан в связи с необходимостью усиления уголовной и административной ответственности за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан.

В связи с этим, законопроектом предлагается внести изменения в части 1, 2 и 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие усиление уголовной ответственности, в том числе увеличение размеров штрафов за незаконную рубку лесных насаждений. При этом максимальную величину штрафов предлагается установить в размере двести тысяч (вместо сорока тысяч), пятьсот тысяч (вместо двухсот тысяч) и миллион рублей (вместо пятисот тысяч) за незаконную рубку лесных насаждений, соответственно, в значительном, крупном или особо крупном размере.

Кроме того, в санкции части 1 статьи 260 УК РФ предполагается установить лишение свободы сроком до одного года (ранее - арест на срок до трех месяцев), а в санкциях частей 2 и 3 той же статьи - в пределах от одного года до трех лет (ранее - до двух лет) и от трех до шести лет (ранее - до трех лет) соответственно.

Наряду с этим, виды наказаний, предусмотренные за совершение преступлений по части 1 статьи 260 УК РФ, дополняются обязательными работами сроком от ста до ста восьмидесяти часов. В то же время, по данной части статьи 260 УК РФ исключается такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Законопроектом предлагается также внести изменения в примечание к статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие снижение размера ущерба, признаваемого значительным и являющегося обязательным признаком для наступления уголовной ответственности по части первой статьи 260 УК РФ (с десяти до пяти тысяч рублей), а также уменьшение величин ущерба, при которых указанный ущерб признается крупным или особо крупным.

Кроме того, предусматривается внесение изменений в части 1 и 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части увеличения размеров административных штрафов, накладываемых на граждан, должностных лиц и юридических лиц за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников или лиан.

В настоящее время незаконные рубки являются одной из основных проблем, негативно влияющих на развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса. В последние годы количество преступлений в данной сфере существенно возросло. По данным Рослесхоза, учтенный объем незаконно заготовленной древесины - 19-24 млн. куб. метров в год, что составляет 9-12% от общего объема потребляемой и экспортируемой древесины.

Для восстановления вырубленных лесных насаждений хвойных, твердолиственных и других хозяйственно-ценных пород требуются значительные материальные ресурсы и длительный период времени.

В связи с изложенным, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе Российской Федерации одобрить проект федерального закона N 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении его в первом чтении.

В то же время Комитет отмечает, что комментарий к наименованию законопроекта должен быть приведен в соответствие с действующей редакцией статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проект федерального закона N 490497-4 "О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Текст проекта закона официально опубликован не был