Проект федерального закона № 495148-4 "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Справка

Вносится депутатом Государственной Думы
четвертого созыва А.М. Головатюком

Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4693; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 23, ст. 2813; 2000, N 50, ст. 4864; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52 (3 ч.), ст. 5505; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 35) следующие изменения:

1) в части второй статьи 7 слово "Жены" заменить словом "Супруги";

2) в части первой статьи 30: слова "Жены (мужья)" заменить словом "Супруги";

слова "детьми умерших, не достигшими" заменить словами "ребенком умершего, не достигшего".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Данным проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации) в части закрепления права на получение второй пенсии мужьями (вдовцами) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий лиц, погибших в период прохождения военной службы (службы) вследствие военной травмы.

В настоящее время право выбора пенсии в случае потери кормильца в соответствии с частью второй статьи 7 ("Право выбора пенсии") Закона Российской Федерации предоставляется не вступившим в повторный брак женам (вдовам) погибших вследствие военной травмы военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий граждан. Им устанавливается пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом Российской Федерации.

Таким образом, указанное право предусмотрено только для жен (вдов) погибших военнослужащих и не распространяется на мужей (вдовцов), чьи супруги погибли при обстоятельствах, указанных в пункте "а" статьи 21 указанного Закона Российской Федерации.

Следует отметить, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца было распространено на мужей (вдовцов) погибших военнослужащих Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 272-ФЗ при условии достижения ими возраста 55 лет, а в случае, если они заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, то такое право им предоставляется независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они (проходят военную службу) или нет (часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации). Указанная норма была приведена в соответствие с требованиями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 428-О "По жалобе гражданина Шеховцова Егора Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 30 Закона Российской Федерации...", в котором указано, что "...отсутствие в случае гибели на военной службе женщины права на пенсию по случаю потери кормильца для ее супруга, занятого уходом за ребенком умершей, нарушает требования статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации, поскольку не имеет тому объективного и разумного оправдания, несоразмерно ограничивает конституционное право мужа на пенсионное обеспечение с точки зрения справедливой и равной социальной защиты...".

Более того, часть вторая статьи 7 корреспондируется с частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации только в отношении жен погибших военнослужащих, несмотря на то, что право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях имеют как жены, так и мужья.

Законопроект, в случае его принятия, позволит мужьям (вдовцам) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, погибших в период прохождения военной службы (службы) вследствие военной травмы, получать вторую пенсию по случаю потери кормильца при условии достижения ими возраста 55 лет и не вступления в повторный брак.

Кроме того, изложение части второй статьи 7 и части первой статьи 30 Закона Российской Федерации в новой редакции позволит привести терминологию, применяемую в отношении категории лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, в соответствие с положениями статьи 29 Закона Российской Федерации ("Члены семьи, имеющие право на пенсию"), а именно "жена" и "муж" определены общим наименованием "супруги". Такая терминология применяется в отношении членов в семьи не только в указанном Законе Российской Федерации, но и в Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и большинстве других нормативных правовых актов.

Законопроектом также предлагается слова "детьми умерших, не достигшими" заменить словами "ребенком умершего, не достигшего", что позволит избежать многовариантного толкования части первой статьи 30 Закона Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

По данным федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), ежегодные дополнительные расходы федерального бюджета на реализацию законопроекта в случае его принятия составят:

МВД России - 409 тыс. рублей (исх. от 30 июля 2007 г. N 3/19355);

ФСБ России - 977 тыс. рублей (исх. от 6 августа 2007 г. N 4483-Шк);

Минобороны России - 11 млн 800 тыс. рублей (исх. от 3 августа 2007 г. N 180/4/1-876);.

Всего: 13 млн 186 тыс. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета по обороне Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 1 февраля 2008 г. N 4/21
по проекту федерального закона N 495148-4
"О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
(о предоставлении права на получение пенсии по случаю потери кормильца мужьям погибших военнослужащих),
внесенный депутатом Государственной Думы четвертого созыва A.M. Головатюком

Рассмотрев проект федерального закона N 495148-4 "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", внесенный депутатом Государственной Думы четвертого созыва A.M. Головатюком, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает следующее.

Пунктом 1) законопроекта предусматривается распространить право на получение второй пенсии по случаю потери кормильца на мужей (вдовцов) погибших военнослужащих. В настоящее время право на вторую пенсию имеют только жены (вдовы) погибших военнослужащих, что, по мнению Комитета по обороне, ограничивает конституционное право супруга на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принятие законопроекта позволит мужьям (вдовцам) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, погибших в период прохождения военной службы (службы) вследствие военной травмы, получать вторую пенсию по случаю потери кормильца при условии достижения ими возраста 55 лет и не вступления и повторный брак.

Внесение изменений в часть первую статьи 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Комитетом по обороне также поддерживается, так как они конкретизируют терминологию, применяемую в отношении круга лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, и позволяют исключить многовариантное толкование указанной нормы.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2008 N 6/6
на проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (о предоставлении права на получение пенсии по случаю потери кормильца мужьям погибших военнослужащих), внесенный депутатом Государственной Думы четвертого созыва А.М. Головатюком

Законопроектом предусматривается закрепление права на получение второй пенсии мужьями (вдовцами) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий лиц, погибших в период прохождения военной службы (службы) вследствие военной травмы.

В настоящее время право выбора пенсии в случае потери кормильца в соответствии с частью второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предоставляется не вступившим в повторный брак женам (вдовам) погибших вследствие военной травмы военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий граждан. Им устанавливается пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом Российской Федерации.

Законопроект, в случае его принятия, позволит мужьям (вдовцам) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, погибших в период прохождения военной службы (службы) вследствие военной травмы, получать вторую пенсию по случаю потери кормильца при условии достижения ими возраста 55 лет и не вступления в повторный брак.

Законопроект позволит привести терминологию, применяемую в отношении категории лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, в соответствие с положениями статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает концепцию указанного проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Заключение Правительства РФ от 12 ноября 2007 г. N 4746п-п4
на проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вносимый депутатом Государственной Думы А.М. Головатюком

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается предоставить право на получение второй пенсии (по случаю потери кормильца) не вступившим в новый брак мужьям лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу 9 органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 указанного Закона.

Реализация законопроекта может быть осуществлена за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2008 год федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, что необходимо отразить в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 30 января 2008 г. N вн. 2.2-1/299
по проекту федерального закона N 495148-4
"О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", внесенному A.M. Головатюком в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом предлагается расширить круг лиц, имеющих право на получение двух пенсий, и включить в него мужей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших в период прохождения службы вследствие военной травмы.

Поскольку реализация законопроекта потребует увеличение расходов федерального бюджета, то согласно пунктам 1 и 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимаемый закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, не предусматривается особого порядка вступления закона в силу, следовательно, необходимо учитывать, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Проект федерального закона N 495148-4 "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Текст проекта закона официально опубликован не был