Справка

Вносится
Самарской Губернской Думой

Статья 1

Внести в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 50, ст. 4848) следующие изменения:

1) наименование статьи после слова "Изготовление" дополнить словами ", хранение, перевозка";

2) часть первую после слова "Изготовление" дополнить словами ", хранение, перевозка".

Постановление Самарской Губернской Думы от 26 декабря 2006 г. N 2733
"О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Самарская Губернская Дума постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации".

2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы от Самарской области с просьбой поддержать настоящий проект федерального закона.

3. Предложить Белоусову Александру Николаевичу - депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представлять настоящий законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить на комитет по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации" разработан в целях установления ответственности за хранение и перевозку в целях сбыта поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте.

Данные действия, равно как и изготовление в целях сбыта и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, имеют повышенную общественную опасность в условиях становления рыночной экономики, подрывая устойчивость отечественной валюты и затрудняя регулирование денежного обращения в нашей стране.

В последние годы во многих субъектах Российской Федерации (Вологодская, Волгоградская, Ленинградская, Мурманская, Саратовская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области, Республика Башкортостан и Ингушетия, Ставропольский край и другие) фиксируют факты реализации крупных сумм поддельных денежных знаков высокого качества. По данным правоохранительных органов основная масса фальшивок поступает из южных регионов России, их общая сумма оценивается в несколько сотен миллионов рублей.

Сотрудники правоохранительных органов в ходе осуществления служебной деятельности по предотвращению распространения поддельных денег и ценных бумаг выявляют многочисленные факты хранения и перевозки крупных сумм подделок высокого качества. Однако, данные факты остаются вне сферы применения мер уголовно-правового характера, ввиду отсутствия соответствующих норм в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит устранить указанный пробел в законодательстве и создать дополнительный механизм, препятствующий сбыту поддельных денег и ценных бумаг на территории Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребуется принятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Официальный отзыв Правительства РФ от 16 ноября 2008 г. N 4233п-П4
“На проект федерального закона " О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации", вносимый Самарской Губернской Думой”

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации "Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг" (далее - УК РФ) с целью установления уголовной ответственности за хранение и перевозку в целях сбыта поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте.

В современных условиях использование преступниками компьютерной и копировальной техники позволило упростить процесс изготовления поддельных денег или ценных бумаг, что повлекло за собой создание разветвленной сети распространителей этой продукции.

В целях уклонения от уголовной ответственности преступниками выстраивается многоступенчатая система, в которой они специализируются на выполнении строго определенных функций: одни занимаются изготовлением поддельных денег или ценных бумаг, другие - перевозкой, третьи - хранением, а другие - организуют их сбыт. Такая специализация и "удаленность" от организатора преступления и изготовителя поддельных денег или ценных бумаг позволяют во многих случаях избежать уголовной ответственности лицам, занимающимся их перевозкой или хранением.

Таким образом предлагаемые изменения статьи 186 УК РФ актуальны и заслуживают поддержки.

Вместе с тем представляется целесообразным изложить диспозицию указанной статьи таким образом, чтобы ответственность наступала за деяния по хранению или перевозке поддельных денег или ценных бумаг, изготовленных только в целях сбыта.

Для этого, с учетом юридической техники и необходимости исключения двойного толкования изменяемой нормы, пункты 1 и 2 законопроекта целесообразно изложить в следующей редакции:

"1) наименование статьи после слова "Изготовление" дополнить словами ", хранение, перевозка";

2) часть первую после слова "Изготовление" дополнить словами ", хранение, перевозка".".

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект поддерживается при условии учета указанного замечания.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 385884-4
"О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

По мнению авторов представленного проекта федерального закона, сотрудники правоохранительных органов в ходе осуществления служебной деятельности по предотвращению распространения поддельных денег и ценных бумаг выявляют многочисленные факты хранения и перевозки крупных сумм подделок высокого качества. Однако данные факты остаются вне сферы применения мер уголовно-процессуального характера, ввиду отсутствия соответствующих норм в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Проект предлагает установить ответственность за хранение и перевозку в целях сбыта поддельных денег или ценных бумаг путем внесения соответствующих изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая возможность квалификации хранения и перевозки в целях сбыта как соучастия в преступлениях, если эти действия объединены единым умыслом с изготовлением или сбытом, Комитет обращает внимание на наличие квалификации хранения или перевозки в целях сбыта как отдельного преступления в некоторых случаях, например, в отношении немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере (статья 171-1 УК РФ) или товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (статья 238 УК РФ).

В связи с изложенным, Комитет считает возможным установление уголовной ответственности за хранение или перевозку в целях сбыта поддельных денег или ценных бумаг и рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 385884-4 "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой, принять в 1 чтении.

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы
от  21 января 2008 г. N вн 2.2-1/167
“По проекту федерального закона N 385884-4 "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному Самарской Губернской Думой (повторно к первому чтению)”

Представленным проектом предлагается дополнить наименование и диспозицию части первой статьи 186 Уголовного кодекса Российской Федерации "Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг" словами "хранение, перевозка".

Следует отметить, что хранение и перевозка в целях сбыта поддельных денег или ценных бумаг, также как совершение аналогичных действий в отношении поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (статья 187 УК РФ), порнографических материалов или предметов (статья 242 УК РФ), поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (статья 327 УК РФ), поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (статья 327.1 УК РФ), если эти действия объединены единым умыслом с изготовлением или сбытом, квалифицируются как соучастие в названных преступлениях и не требуют отдельной квалификации.

Если квалифицировать как отдельное преступление хранение или перевозку в целях сбыта поддельных денег или ценных бумаг, то для единообразного понимания правовой нормы соответствующие изменения следует внести и в диспозиции вышеуказанных статей Уголовного кодекса Российской Федерации.

В случае же, если цель сбыта при хранении или перевозке поддельных денег или ценных бумаг не будет доказана, то исключена и уголовная ответственность за такие действия, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. N 2 "О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг" отсутствие при изготовлении поддельных денег, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг цели сбыта исключает такую ответственность.

Проект федерального закона N 385884-4 "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был