Проект федерального закона № 474063-4 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О ломбардах» и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Справка

Вносятся депутатами Государственной Думы
В.М. Резником; К.Б. Шипуновым

Статья 1

Внести в часть третью статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 3992) изменение, дополнив ее после слов "обязан уведомить в письменной форме об этом заемщика или поклажедателя." словами "Направление уведомления заемщику или поклажедателю о выемке заложенной или сданной на хранение вещи не является разглашением данных предварительного расследования.".

Статья 2

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4291; 2002, N 22, ст.2027; N 30, ст. 3015, 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27. ст. 2700, 2706, 2708; N 50, ст.4847; 2004, N 11, ст. 914; N 17, ст. 1585; N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 3, ст. 277; N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3542; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1827; N 18, ст. 2118) следующие изменения:

1) дополнить часть вторую статьи 29 новым пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;";

2) часть пятую статьи 165 после слов "а также" дополнять словами "выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи,";

3) в части третьей статьи 183 слова "а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах в счетах граждан в банках в иных кредитных организациях" заменить словами "предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках в иных кредитных организациях, а также вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Указанные изменения устанавливают судебный порядок выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи в рамках уголовного производства, а также разрешают правовую коллизию, которая может возникнуть при производстве выемки вещи из ломбарда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданин может быть лишен права собственности только на основании судебного решения. Одним из видов ограничения права распоряжения собственностью является выемка из ломбарда заложенной или сданной на хранение вещи. В связи с этим, в целях защиты прав собственника законопроект вводит в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации норму, устанавливающую, что указанная выемка производится исключительно на основании судебного решения.

Федеральным законом "О ломбардах" установлено, что ломбард обязан уведомить заемщика (поклажедателя) о произведенной выемке и, соответственно, о прекращении отношений займа (хранения), что повышает степень защиты прав собственника заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следователь (дознаватель) имеет полномочия брать у лиц, участвующих в производстве следственных действий, подписку о недопустимости разглашения данных предварительного расследования. Следовательно, сведения о производстве в ходе предварительного следствия указанной выемки могут быть следователем (дознавателем) отнесены к данным, разглашение которых недопустимо.

Однако Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах" не ограничивает залогодателя (поклажедателя) в правах досрочно прекратить действие договора займа (хранения), исполнив свои обязательства перед ломбардом, т.е. ломбард должен вернуть собственнику его вещь или каким-либо образом объяснить (документально подтвердить) невозможность ее возврата по уважительным обстоятельствам. В указанных обстоятельствах работник ломбарда вынужден либо нарушить Федеральный закон "О ломбардах" (если не направит уведомление о выемке заложенной или сданной на хранение вещи); либо Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (если тем или иным способом разгласит данные предварительного следствия).

Вместе с тем, несообщение собственнику о судьбе принадлежащей ему вещи очевидно нарушает его право собственности. В этой связи законопроектом предлагается установить, что направление заемщику (поклажедателю) уведомления о произведенной выемке заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи не относится к разглашению данных предварительного расследования.

Законопроект направлен на повышение степени защиты прав собственника заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, исходя из общегражданской презумпции добросовестности контрагента.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерация"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Заключение Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва от 15 октября 2007 г. N вн 3.24-13/905
на проект федерального закона N 474063-4 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником и К.Б. Шипуновым
(об установлении судебного порядка выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи в рамках уголовного производства, а также об уведомлении заемщика (поклажедателя) о произведенной выемке)

Рассмотрев проект федерального закона N 474063-4 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Резником и К.Б. Шипуновым, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Предлагаемые изменения устанавливают исключительно судебный порядок выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи в рамках уголовного производства.

Другая новелла устанавливает, что направление ломбардом заемщику (поклажедателю) уведомления о произведенной выемке заложенной или сданной на хранение вещи (пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О ломбардах") не может быть отнесено к данным, разглашение которых недопустимо в ходе предварительного расследования.

Данные нормы направлены на повышение степени защиты прав собственника заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, исходя из общегражданской презумпции добросовестности контрагента.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует проект федерального закона N 474063-4 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Резником и К.Б. Шипуновым, к принятию в первом чтении.

Заключение по проекту федерального закона N 474063-4
"О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект федерального закона N 474063-4 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником и К.Б. Шипуновым.

Законопроект направлен на уточнение производства выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи в рамках уголовного судопроизводства. В соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона "О ломбардах" в случае выемки заложенной или сданной на хранение вещи ломбард в течение трех рабочих дней обязан уведомить в письменной форме об этом заемщика или поклажедателя. Авторы законопроекта предлагают дополнить названную норму указанием на то, что направление такого уведомления заемщику или поклажедателю не является разглашением данных предварительного расследования.

Кроме того, вносятся новые положения в часть вторую статьи 29, часть пятую статьи 165 и часть третью статьи 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие производство выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи на основании судебного решения.

По существу указанного законопроекта представляется необходимым отметить следующее.

Вопрос о внесении в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации положения, предусматривающего судебный порядок производства выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, заслуживает внимания.

Что касается предложения авторов законопроекта не считать уведомление заемщика (поклажедателя) о произведенной в ломбарде выемке разглашением данных предварительного расследования, то это, по мнению Комитета, не согласуется со статьей 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования (в том числе и при производстве заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи), о чем у них берется подписка. При этом данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Из данной нормы следует, что в случае предупреждения следователем (дознавателем) о недопустимости без его разрешения разглашения данных при производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи и отобрания соответствующей подписки ломбард вправе уведомить об этом заемщика или поклажедателя только с разрешения следователя (дознавателя). Тем более это должно иметь место, если заемщик (поклажедатель) является по данному уголовному делу подозреваемым (обвиняемым).

Таким образом, предлагаемая редакция части третьей статьи 4 Федерального закона "О ломбардах" требует уточнения.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 октября 2007 г. N вн 2.2-1/4116
по проекту закона N 474063-4 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О ломбардах" и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (первое чтение)

Замечаний правового характера по законопроекту не имеется.

Необходимо учесть следующие юридико-технические замечания.

1. В наименовании законопроекта слова "и в Уголовно-процессуальный" заменить словами "и Уголовно-процессуальный", последние закрывающие кавычки снять.

2. Текст статьи 1 изложить следующим образом:

Абзац первый части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 3992) изложить в следующей редакции:

"3. При наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ломбард в течении трех рабочих дней со дня изъятия либо выемки заложенной или сданной на хранение вещи обязан уведомить в письменной форме об этом заемщика или поклажедателя. Направление уведомления заемщику или поклажедателю о выемке заложенной или сданной на хранение вещи не является разглашением данных предварительного расследования. Указанное уведомление направляется по почте заказным письмом с описью вложения, уведомлением о вручении и содержит следующую информацию:".

3. В статье 2 законопроекта:

источники официального опубликования изложить следующим образом:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4291; 2003, N 27, ст. 2706; 2006, N 31, ст. 3452; 2007, N 24, ст. 2830; N 31, ст. 4011)

пункт 1 изложить следующим образом:

1) часть вторую статьи 29 дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;";

Проект федерального закона N 474063-4 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О ломбардах» и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Текст проекта закона официально опубликован не был