Проект федерального закона № 410826-4 «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»»

Справка

Вносится Депутатом#
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
A.M. Макаровым

Статья 1.

Приостановить действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2102; 2003, N 44, ст. 4262; 2004, N 35, ст. 3607; N 52 (часть 1), ст. 5267) до дня вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов.

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение
к проекту федерального закона
«О приостановлении действия
подпункта 6 пункта 1 статьи 7
Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»

Пояснительная записка
к проекту Федерального# закона «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

С 1 января 2007 года вступил в силу пункт 6 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вводящий обязанность адвокатов страховать риск своей профессиональной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.

При этом в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» адвокат осуществляет страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи в соответствии с федеральным законом.

Из сопоставления указанных норм вытекает вывод о необходимости принятия специального федерального закона, регулирующего порядок и условия обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности адвокатов.

На это указано и в Федеральном законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 31.12.1997 года N 157-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.06.2004 года N 57-ФЗ). В соответствии с п. 4 этого закона условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. При этом в данной статье перечислены вопросы, подлежащие обязательному законодательному регулированию.

До настоящего времени федеральный закон, регламентирующий порядок и условия обязательного страхования ответственности адвокатов не принят, что лишает адвокатов практической возможности выполнять профессиональную обязанность по страхованию своей имущественной ответственности.

При этом в случае профессиональной необходимости адвокат вправе в соответствии с п. 3 ст. 45 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» добровольно страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности, заключая договоры страхования на приемлемых для них условиях.

При разработке страхового продукта по обязательному страхованию профессиональной ответственности адвокатов адвокатское сообщество, страховщики и эксперты столкнулись с большим количеством трудноразрешимых проблем внутреннего и внешнего характера, что с учетом масштабности и сложности их решения существенно затрудняет принятие специального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов, а также не позволяет спрогнозировать временные рамки его разработки и принятия.

В связи с объективной невозможностью практического применения подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в отсутствие соответствующего нормативно-правового регулирования, действие указанного пункта необходимо приостановить вплоть до принятия специального закона о страховании ответственности адвокатов.

Приложение
к проекту федерального закона
«О приостановлении действия
подпункта 6 пункта 1 статьи 7
Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Принятие и реализация Федерального закона «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Приложение
к проекту федерального закона
«О приостановлении действия
подпункта 6 пункта 1 статьи 7
Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Принятие проекта Федерального# закона «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва на проект федерального закона N 410826-4 «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
внесенный депутатом Государственной Думы А.М. Макаровым
(утв. 4 октября 2007 г.)

Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 410826-4 «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы А.М. Макаровым.

Данным законопроектом предлагается приостановить действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

С 1 января 2007 года вступил в силу подпункт 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которому адвокаты обязаны осуществлять страхование риска своей профессиональной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.

В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона адвокат осуществляет страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи в соответствии с федеральным законом.

Из сопоставления данных норм вытекает вывод о необходимости принятия специального федерального закона, регулирующего порядок и условия обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов. Однако до настоящего времени федеральный закон, регламентирующий вышеназванный порядок, не принят.

Таким образом, в отсутствие соответствующего нормативно-правового регулирования введение обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов практически невозможно.

Учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Утверждено "4" октября 2007 года

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 мая 2007 г. N вн 2.2-1/2178
по проекту федерального закона N 410826-4 «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
внесенному депутатом Государственной Думы A.M. Макаровым
(первое чтение)

По проекту названного федерального закона сообщаем следующее.

Вызывает сомнение правомерность предлагаемого приостановления действия положения закона на неопределенный срок - «до вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов», то есть закона, проект которого к настоящему времени не разработан и не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Такая редакция страдает неопределенностью, отсутствием разумной стабильности правового регулирования, поскольку не содержит конкретной даты, до которой предлагается приостановить действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 закона об адвокатуре, а событие определено как «вступление в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов», что можно понять как необходимость принятия самостоятельного закона об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов, хотя нормами, регулирующими вопросы обязательного страхования адвокатов, рациональнее всего дополнить закон об адвокатуре.

Обращаем также внимание, что пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установил, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. В соответствии с пунктом 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм определяются законом. Между тем, закон об адвокатуре прямо не установил профессиональную имущественную ответственность адвоката перед иными лицами или своим доверителем за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи и это делает затруднительным определение объектов, подлежащих страхованию, и перечня страховых случаев - обязательных элементов любого закона об обязательном страховании.

В этой связи заслуживает обсуждения вопрос о признании утратившим силу подпункта 6 пункта 1 статьи 7 закона об адвокатуре и внесение в статью 19 закона об адвокатуре изменения, предусматривающего право адвоката осуществлять указанное страхование.

По проекту имеется также замечание юридико-технического характера.

В соответствии с правилами юридической техники в наименовании законопроекта речь должна идти о внесении изменения в действующее положение закона.

Проект федерального закона N 410826-4 «О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»»

Текст проекта закона официально опубликован не был