Проект федерального закона № 472997-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства»

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3290) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"2. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляет уполномоченный орган в области использования воздушного пространства.";

2) пункт 2 статьи 14 после слов "использования воздушного пространства осуществляется" дополнить словами "уполномоченным органом в области использования воздушного пространства,";

3) пункт 1 статьи 18 после слов "федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется" дополнить словами "уполномоченным органом в области использования воздушного пространства,";

4) пункт 2 статьи 47 изложить в следующей редакции:

"2. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также федеральными органами исполнительной власти исходя из ведомственной принадлежности юридических лиц, осуществляющих права владения и пользования объектами радиолокации, радионавигации и системы посадки.";

5) пункт 2 статьи 53 после слов "гражданской авиации," дополнить словами "уполномоченным органом в области использования воздушного пространства,";

6) статью 69 изложить в следующей редакции:

"Статья 69. Обеспечение полетов воздушных судов

Аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, то есть организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание, предоставляемое на всех этапах полета воздушного судна, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов, осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Правила и условия аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание, устанавливается Правительством Российской Федерации.";

7) статью 77 после слов "гражданской авиации," дополнить словами "уполномоченным органом в области использования воздушного пространства,";

8) в статье 88:

а) пункты 1-3 изложить в следующей редакции:

"1. Поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей организует и осуществляет уполномоченный орган в области использования воздушного пространства во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасания.

Организация единой системы авиационно-космического поиска и спасания осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.

Положение о единой системе авиационно-космического поиска и спасания утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К обеспечению и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ могут привлекаться поисковые и аварийно-спасательные силы и средства авиационных предприятий, а также организаций государственной и экспериментальной авиации.

3. Авиационные предприятия, а также организации государственной и экспериментальной авиации, поисковые и аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, обязаны содержать такие силы и средства в постоянной готовности. Расходы авиационных предприятий, а также организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Порядок привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств авиационных предприятий, организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ устанавливается Правительством Российской Федерации.";

9) пункт 3 статьи 89 после слов "авиационные предприятия" дополнить словами "и организации государственной и экспериментальной авиации";

10) в статье 93:

а) пункт 1 после слова "либо" дополнить словами "уполномоченный орган в области использования воздушного пространства,";

б) пункт 2 после слов "гражданской авиации" дополнить словами "и уполномоченный орган в области использования воздушного пространства";

11) пункт 2 статьи 94 изложить в следующей редакции:

"2. Решение о прекращении поиска потерпевшего бедствие воздушного судна иностранного государства принимается уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.".

Статья 2

Абзац пятнадцатый подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 1, ст. 2, 6; N 28, ст. 2886; N 52, ст. 5030; 2004, N 34, ст. 3520; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312; N 52, ст. 5581; 2006, N 31, ст. 3443; N 45, ст. 4627; 2007, N 31, ст. 4013) изложить в следующей редакции:

"в виде средств сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, взимаемых в порядке, установленном уполномоченным органом в области использования воздушного пространства;".

Статья 3

В подпункте "б" части девятой статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1999, N 23, ст. 2808; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 27, ст. 2877; 2007, N 1, ст. 29):

а) слова "Федерального агентства воздушного транспорта или Министерства обороны Российской Федерации" заменить словами "Федеральной аэронавигационной службы";

б) дополнить подпункт словами ", а также соответственно Министерством обороны Российской Федерации или Федеральным агентством воздушного транспорта".

Статья 4

Исключить пункт 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3126).

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства"

Необходимость принятия Федерального закона обусловлена осуществляемыми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1049 "О Федеральной аэронавигационной службе" мерами по совершенствованию государственного регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом, Федеральная аэронавигационная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции: государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания; управление государственным имуществом, лицензирование и сертификацию в установленной сфере деятельности (в том числе сертификацию типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства); установление ставок сборов за аэронавигационное обслуживание и порядка их взимания, распоряжение средствами от указанных сборов; выдачу разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации.

Ранее эти полномочия были закреплены за уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Передача полномочий по государственному регулированию использования воздушного пространства в компетенцию одного федерального органа исполнительной власти потребовала изменения в ряд статей Воздушного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 12, пункт 2 статьи 14, пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 47, пункт 2 статьи 53, статья 77, статья 88, статья 93, пункт 2 статьи 94), в текст названных статей включается формулировка об образованном уполномоченном органе в области использования воздушного пространства.

В новой редакции статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации раскрывается содержание понятия аэронавигационного обслуживания.

В законопроекте дополнены и уточнены статьи 88 и 89 Воздушного кодекса Российской Федерации, в связи с созданием в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1049 Единой системы авиационно-космического поиска и спасания.

Исходя из изменившейся в ходе административной реформы компетенции уполномоченных органов, уточнена ныне действующая норма подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, относящая средства, получаемые за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации и взимаемые в порядке, установленном уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, к целевым средствам.

Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти требуют также изменения статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", касающегося внесения наименования Федеральной аэронавигационной службы как субъекта выдачи разрешений на пересечение воздушной границы Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности государства, с учетом реального объединения военных и гражданских секторов единой системы организации воздушного движения предлагается признать утратившим силу пункт 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", допускающий возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов единой системы организации воздушного движения.

Принятие настоящего федерального закона будет способствовать улучшению порядка использования воздушного пространства, повышению безопасности полетов воздушных судов и регулярности воздушных сообщений.

Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2007 г. N 1266-р

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства".

2. Назначить руководителя Росаэронавигации Нерадько Александра Васильевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере использования воздушного пространства"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере использования воздушного пространства" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства"

Актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием настоящего проекта федерального закона, не имеется.

Заключение Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи по проекту федерального закона N 472997-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства»

В Комитете рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект решает важные вопросы использования воздушного пространства России, организации аэронавигационного обслуживания и обеспечения авиационно-спасательных работ, включая их финансирование.

В связи с созданием Федеральной аэронавигационной службы (Росаэронавигации) существовавшая система государственного управления в этой сфере нуждается в уточнениях. Следует отметить, что создание Росаэронавигации приблизило отечественную практику государственного регулирования, контроля и надзора в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации к сложившимся стандартам развитых стран. В этой связи проектом предусмотрена передача Росаэронавигации ряда полномочий, ранее закрепленных за уполномоченным органом в области обороны.

Принятие законопроекта будет содействовать улучшению порядка использования воздушного пространства, повышению безопасности полетов воздушных судов и регулярности воздушных сообщений.

В связи с вышеизложенным, Комитет считает принятие законопроекта целесообразным и рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона в первом чтении.

Проект федерального закона N 472997-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства»

Текст проекта закона официально опубликован не был