Проект федерального закона № 434407-4 «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Пункт 4 части 3 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46) после слов "по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных" дополнить словами "статьями 157 и 177,".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предусмотрена пунктом 22 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 1852-р.

Целью законопроекта является передача в подследственность дознавателей Федеральной службы судебных приставов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и статьей 177 Уголовного кодекса Российской Федерации (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности).

В настоящее время предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157, 177 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 150 и пунктом 1 части 3 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации проводится органами внутренних дел.

Вместе с тем, по сложившийся# практике, исполнительный документ о взыскании алиментов или кредиторской задолженности предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту работы или месту жительства должника. При получении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель принимает его к исполнению, возбуждает исполнительное производство и принимает меры к установлению места жительства, финансового и имущественного положения должника.

В случае, если должник продолжает злостно уклоняться от уплаты алиментов на содержание детей или нетрудоспособных родителей, либо погашения кредиторской задолженности, перед судебным приставом-исполнителем возникает необходимость проведения по данному факту проверки и принятия решения в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По материалам проверки он готовит представление прокурору о возбуждении уголовного дела и привлечении конкретного лица к уголовной ответственности по вышеуказанным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.

Однако, как показывает практика, передача для дальнейшего предварительного расследования в форме дознания вышеуказанных категорий уголовных дел в органы внутренних дел необоснованно увеличивает срок проверки, поскольку все основные проверочные мероприятия уже выполнены судебными приставами-исполнителями ФССП России.

В связи с этим представляется целесообразным оставлять эти уголовные дела в производстве дознавателей Федеральной службы судебных приставов, в том числе по мотивам сокращения сроков дознания и исключения неоправданных затрат рабочего времени дознавателей органов внутренних дел, вынужденных повторно изучать и перепроверять собранные федеральными служащими ФССП России материалы.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" позволит укрепить уголовно-правовой механизм обеспечения исполнения судебных решений, а также создаст дополнительные условия для укрепления режима законности и повышения результативности работы органов правосудия и принудительного исполнения.

Кроме того, положительное решение данного вопроса позволит дознавателям органов внутренних дел сконцентрироваться на расследовании других преступлений, представляющих угрозу личности и имуществу граждан.

Законотворческая инициатива по передаче в подследственность ФССП России уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 157, 177 Уголовного кодекса Российской Федерации, получила положительную оценку заинтересованных органов государственной власти, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений или принятия актов федерального законодательства Российской Федерации.

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу передачи в подследственность дознавателей Федеральной службы судебных приставов дел, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации)

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заключение
по проекту федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается передать в подследственность дознавателей органов службы судебных приставов уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 157 ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей") и 177 ("Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности") Уголовного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время дознание уголовных дел о названных преступлениях производится органами внутренних дел. Между тем специфика уголовных дел данных категорий заключается в том, что возбуждение уголовных дел возможно лишь при наличии злостного характера уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей либо уклонения от погашения кредиторской задолженности. При этом все основные мероприятия по проверке факта злостного уклонения осуществляет судебный пристав, который затем обязан направить соответствующие материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и привлечения должника к уголовной ответственности по статьям 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации. После чего указанные материалы передаются органам внутренних дел для производства дознания. Такая громоздкая процедура существенным образом тормозит уголовное производство по данным категориям уголовных дел. В связи с этим представляется целесообразным оставить названные уголовные дела в производстве дознавателей органов службы судебных приставов.

Таким образом, предлагаемые изменения послужат укреплению уголовно-правового механизма обеспечения судебных решений, позволят значительно сократить сроки проведения дознания, исключат дублирование мероприятий, проводимых органами службы судебных приставов и органами внутренних дел.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" принять в первом чтении.

Заключение
Комитета по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы
Федерального Собрания РФ четвертого созыва
от 5 июля 2007 г. N вн.3.6-13/317
по проекту федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о подследственности дознавателей органов службы судебных приставов), внесенный Правительством Российской Федерации

В соответствии с решениями Совета Государственной Думы от 05.06.2007 г. (протокол N 247) и от 03.07.2007 г. (протокол N 255) Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей (соисполнитель) рассмотрел проект указанного федерального закона и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), которое предполагает передачу в подследственность дознавателей органов службы судебных приставов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В частности, предлагается изменить редакцию п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, дополнив перечень уголовных дел, подследственных дознавателям органов службы судебных приставов, составами преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей".

Это предложение продиктовано сложившейся правоприменительной практикой и направлено на совершенствование механизма взыскания алиментов.

Согласно действующей редакции п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ данная категория дел относится к подследственности дознавателей органов внутренних дел.

Однако специфика этой категории дел заключается в том, что возбуждение уголовного дела возможно только при наличии установленного злостного характера уклонения от уплаты алиментов.

При получении исполнительного документа судебный пристав выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и принимает меры для своевременного взыскания алиментов. В случаях, когда лицо уклоняется от уплаты алиментов, судебный пристав должен принять соответствующие меры для взыскания алиментов с неплательщика: вынести предупреждение об уголовной ответственности, рассмотреть вопрос о возможности привлечения должника к административной ответственности, объявить должника в розыск, выяснить причины неуплаты и т.д.

В случаях, когда лицо продолжает уклоняться от уплаты алиментов, судебный пристав проводит по данному факту соответствующую проверку. После установления злостного характера уклонения от уплаты алиментов судебный пристав направляет в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

Таким образом, все основные мероприятия по проверке факта злостного уклонения от уплаты алиментов производит судебный пристав, который затем обязан передать все материалы в органы внутренних дел для проведения дознания.

К сожалению, практика показывает, что действующее положение о подследственности тормозит производство по данной категории дел, до суда доходят далеко не все дела, по которым судебными приставами были подготовлены представления о возбуждении уголовного дела. Все это свидетельствует о необходимости изменения сложившейся ситуации.

Представляется, что предлагаемое изменение послужит повышению эффективности механизма взыскания алиментов, позволит значительно сократить сроки проведения дознания, исключит дублирование мероприятий, проводимых службой судебных приставов и органами внутренних дел.

Помимо совершенствования механизма исполнения судебных решений, предлагаемое изменение подследственности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ, направлено, в том числе и на защиту права на получение содержания несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Такой подход следует признать справедливым и обоснованным.

Исходя из изложенного, Комитет по делам женщин, семьи и детей поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2007 г. N вн2.2-1/2995
по проекту федерального закона N 434407-4 "О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Предложение о передаче в подследственность дознавателей Федеральной службы судебных приставов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 157 УК РФ ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей") и 177 УК РФ ("Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности"), замечаний правового характера не вызывает.

Вместе с тем, текст законопроекта необходимо оформить следующим образом:

Внести в пункт 4 части третьей статьи 151 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 11, ст. 914; N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833) изменение, дополнив его после слова "предусмотренных" словами "статьями 157, 177,".

Проект федерального закона N 434407-4 «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Текст проекта закона официально опубликован не был