Проект федерального закона № 448371-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Справка

Вносится депутатом Государственной Думы
С.М. Григорьевым, А.А. Сигуткиным
А.М. Головатюком

Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4693; 1997, N 51, ст. 5719; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 23, ст. 2813; 2001, N 17, ст. 1646; 2002, N 10, ст. 965, N 24, ст. 2254) следующие изменения:

1) статью 16 дополнить пунктом "в" следующего содержания:

"в) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий): инвалидам I и II групп - на 200 процентов, III группы - 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.".

2) пункт "з" статьи 45 дополнить предложением следующего содержания:

"Повышение, предусмотренное настоящим пунктом, устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере в соответствии с пунктом "в" статьи 16 настоящего Закона".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Проект федерального закона разработан в отношении граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (далее - Закон), награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и предусматривает предоставление указанным лицам права на пенсию за выслугу лет в увеличенном размере.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 45 Закона лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", все виды пенсий, предусмотренных данным Законом, повышаются на 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона (в настоящее время он составляет 312 руб. 60 коп.).

Вместе с тем Федеральным законом от 25 ноября 2006 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим по государственному пенсионному обеспечению право на трудовую пенсию по старости, установлена вторая пенсия по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, составляющая 200, 150 и 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 апреля 2006 года составляет 1035,1 руб.).

Граждане, имеющие статус "Житель блокадного Ленинграда", в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) были, как правило, несовершеннолетними детьми, и в настоящее время, в большинстве своем, являются инвалидами.

По мнению субъекта законодательной инициативы, предоставление указанным гражданам различных мер социальной защиты в зависимости от вида пенсионного обеспечения противоречит части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Российская Федерация, реализуя принципы социального государства, должно предоставлять равные возможности для поддержания незащищенных категорий населения.

Такой подход неоднократно подтверждался Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П говорится следующее: "В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".

Таким образом, в целях усиления социальной защиты лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", являющимся инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом, представляется целесообразным установить им право на увеличение пенсии за выслугу лет по аналогии с увеличением пенсии, предусмотренным статьей 16 данного Закона для участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Количество пенсионеров, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", пенсии которым выплачиваются с повышением в соответствии с Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, составляет 6022 человека.

Минимальный размер пенсии по старости, указанный в части первой статьи 46 указанного Закона (с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 28) составляет 312 руб. 60 коп.

Всего расходов на указанную категорию лиц потребуется:

6022 х (312,6 х 2) = 3 млн. 765 тыс. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания РФ по обороне от 6 сентября 2007 г. N 160/2.2
“По проекту федерального закона N 448371-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
(об увеличении пенсии за выслугу лет инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"),
внесенном депутатами Государственной Думы А.А. Сигуткиным С.М. Григорьевым, A.M. Головатюком”

Рассмотрев проект федерального закона N 448371-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", внесенный депутатами Государственной Думы А.А. Сигуткиным, С.М. Григорьевым, A.M. Головатюком, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает следующее.

В настоящее время в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 45 Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации) лицам, уволенным с военной службы, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, трудового увечья и других причин все виды пенсий повышаются на 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости (статья 46).

Вместе с тем Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", имеющим по государственному пенсионному обеспечению право на трудовую пенсию по старости, установлена вторая пенсия по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, составляющая 200, 150 и 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 16 Закона Российской Федерации и выплачивать пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с военной службы, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, трудового увечья и других причин, в увеличенном размере: инвалидам I и II групп - на 200 процентов установленного минимального размера пенсии по старости; инвалидам III группы - 150 процентов установленного минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, законопроект направлен на усиление социальной защиты лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", являющимся инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации и, в случае его принятия, позволит выплачивать указанным гражданам пенсии за выслугу лет в увеличенном размере.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Заключение Правительства РФ от 27 июня 2007 г. N 2516п-П4
“На проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы А.А. Сигуткиным”

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 16 и 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", устанавливающие дополнительную выплату в виде увеличения пенсии за выслугу лет лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).

Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам из числа инвалидов, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставлено право на получение двух пенсий (пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости). Однако это право не распространяется на соответствующие категории лиц, являющихся получателями пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В целях выравнивания уровня пенсионного обеспечения инвалидов из числа граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", законопроектом предусматриваются меры по дополнительной материальной поддержке указанной категории военных пенсионеров за счет установления дополнительной выплаты в виде увеличения пенсии за выслугу лет.

Дополнительные расходы, связанные с реализацией данного законопроекта, незначительны и могут быть обеспечены в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу.

С учетом изложенного, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Правительством Российской Федерации поддерживается.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 9 августа 2007 г. N вн. 2.2-1/3213
“По проекту федерального закона N 448371-4
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", внесенному депутатами Государственной Думы А.А. Сигуткиным, А.М. Головатюком, С.М. Григорьевым
(первое чтение)

Изучив проект указанного федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации), дополнив ее новым пунктом "в", согласно которому лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), размеры пенсий за выслугу лет увеличиваются на 200 процентов, установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости (статья 46), инвалидам I и II групп, на 150 процентов - инвалидам III группы.

Учитывая, что выплата пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации обеспечивается за счет средств федерального бюджета (статья 10) положения законопроекта следует согласовать с пунктом 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее (БК РФ) в действующей редакции, согласно которому при принятии федерального закона, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Таких положений законопроект не содержит.

Поскольку законопроект вступает в силу в общем порядке, установленном статьей 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", выделение средств из федерального бюджета может потребоваться уже в 2007 году.

Таким образом, положения законопроекта также требуют согласования с пунктом 3 статьи 83 БК РФ, в соответствии с которым финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Проект федерального закона N 448371-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Текст прокта закона официально опубликован не был