Распоряжение Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 6 мая 2011 г. N 70-10-6/11 "Об утверждении методики формирования заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг» и об утверждении «Перечня товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме»

Справка

В целях формирования единого подхода по установлению заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг», повышения эффективности размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»:

1. Утвердить:

1.1 Методические рекомендации по формированию показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг» (Приложение 1).

1.2 Перечень товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме (Приложение 2).

2. Рекомендовать заказчикам города Москвы использовать методические рекомендации (пункт 1.1) при формировании конкурсной документации.

3. Начальнику отдела пресс-службы и коммуникационной стратегии Поповой Е.В. в трёхдневный срок со дня подписания настоящего распоряжения разместить его на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (адрес в сети Интернет: www.tender.mos.ru) и в справочных правовых системах.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Приложение 1
к распоряжению Департамента
г. Москвы по конкурентной политике
от 6 мая 2011 г. N 70-10-6/11

Методические рекомендации
по формированию показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг»

I. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по формированию заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг» (далее - «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса») разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

1.2. Целью настоящих Методических рекомендаций (пункт 1.1.) является формирование единого подхода по установлению показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» заказчиками города Москвы, повышение эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города Москвы путем проведения открытых конкурсов.

II. Анализ
практики применения заказчиками критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса»

2.1. Методические рекомендации разработаны на основании анализа процедур, размещенных заказчиками города Москвы, и примененных ими критериев оценки заявок при размещении заказа путем проведения открытых конкурсов.

По итогам проведенного анализа отмечен ряд проблем, связанных с формированием системы оценки заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса».

2.2. В подавляющем большинстве случаев по открытым конкурсам на оказание услуг, государственными заказчиками критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» разбивается на два подкритерия, имеющих одинаковое бальное значение (по 50 баллов) - «качество» и «квалификация». Какие-либо условия к указанным показателям, кроме соответствия техническим требованиям, не предъявляются. Фактически, предложения участника размещения заказа по данному критерию сводятся к копированию требований из технической части конкурсной документации.

2.3. Более широкая система оценки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» используется государственными заказчиками при проведении открытых конкурсов на выполнение работ. Однако в применяемой государственными заказчиками системе оценок, большее число баллов присваивается критериям, носящим описательный характер (не имеющий конкретного числового выражения), что позволяет конкурсным комиссиям заказчиков оценивать заявки участников субъективно, исходя из собственных предпочтений.

По итогам анализа сделаны выводы об использовании заказчиками в качестве основного - показатель, имеющий описательный характер (более 60%). Подобный подход создает предпосылки для возникновения коррупционных проявлений.

2.4. Так же заказчиками используются показатели «количество квалифицированных сотрудников», «наличие специализированных производственных мощностей» и т.п. При их использовании заказчиками не устанавливаются максимальные значения, необходимые для выполнения работ. При установлении нечетких требований, участник торгов имеет возможность необоснованно завысить предложения по показателю, с целью получения максимального балла.

2.5. Результаты анализа изложены в Таблице 1.

Таблица 1

III. Общие условия
формирования системы показателей критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса».

3.1. Пунктом 4.1 части 4 статьи 28 главы 2 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» вправе устанавливать следующие показатели:

- деловая репутация участника торгов;

- опыт выполнения работ, оказания услуг;

- наличие производственных мощностей, технологического оборудования;

- наличие трудовых ресурсов;

- квалификация работников участника конкурса;

- наличие финансовых ресурсов;

- иные показатели.

3.2. Данный перечень критериев (пункт 3.1) действующим законодательством не ограничен, и соответственно перечень показателей оценки качества и квалификации участника не является исчерпывающим.

3.3. Для оценки критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» предлагаются следующие показатели:

3.4. Оценка по показателям (пункт 3.3) производится в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», а именно для определения итогового рейтинга по критерию необходимо вначале определить рейтинг по показателям, а затем полученный рейтинг по показателям умножить на весовое значение критерия.

3.5. Для осуществления расчетов предлагается использовать следующие обозначения:

3.5.1. Kc1 - значимость критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг»:

- значимость Кс1 не может составлять более 20%, т.е. 0,2.

- значимость Кс1, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг специализированной организации, уполномоченной для осуществления функций по размещению заказа, не может составлять более 45%, т.е. 0,45.

3.5.2. для определения рейтинга по формуле:

*

где:

-* - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

- * - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.

3.6. Пример определения рейтинга:

3.6.1. Пусть установлены следующие подкритерии:

- количество положительных отзывов от государственных учреждений - заказчиков услуг на организацию питания за 2010 год (25 баллов);

- наличие сведений о наличии опыта оказания услуг по организации питания в государственных учреждениях в 2010 году (25 баллов);

- количество профильного персонала (25 баллов);

- количество проведенных участником в специализированных организациях (лабораториях) исследований проб готовых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям в 2010 году (25 баллов).

3.6.1.1. По показателю «Количество положительных отзывов от государственных учреждений - заказчиков услуг на организацию питания за 2010 год» первый участник - 4 отзыва, второй - 176. Соответственно в процентном соотношении, первый - 1 балл, второй - 25 баллов.

3.6.1.2. По показателю «Наличие сведений о наличии опыта оказания услуг по организации питания в государственных учреждениях в 2010 году» первый участник представил сведения о 4 контрактах, второй - 87. Соответственно, первый - 1,25 баллов, второй - 25 баллов.

3.6.1.3. По показателю «Количество профильного персонала» первый участник представил 21, второй - 474. Соответственно, первый - 1 балл, второй - 25 баллов.

3.6.1.4. По показателю «Количество проведенных участником в специализированных организациях (лабораториях) исследований проб готовых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям в 2010 году» первый участник не представил сведений, второй - 163 проб. Соответственно, первый получил - 0 баллов, а второй - 25 баллов.

3.6.2. По формуле (пункт 3.5.2) определяем рейтинг:

- Первый участник 1+1,25+1+0=3,25

- Второй участник 25+25+25+25=100

3.6.3. Определяем итоговый рейтинг:

- Первый участник 3,25*02 =0,65

- Второй участник 100*02=20

3.7. При формировании показателей и их бальных значений по критерию «качество и (или) квалификация» заказчикам города Москвы необходимо исходить из следующего:

3.7.1. Сумма максимальных значений всех установленных показателей по критерию составляет 100 баллов;

3.7.2. Критерий должен содержать предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей.

3.7.3. Баллы, присуждаемые по показателям, носящим описательный характер выполнения работ, оказания услуг не могут превышать 20% от общей суммы используемых баллов по критерию.

3.7.4. Показатели наличия у исполнителя трудовых ресурсов, производственных мощностей и т.п. необходимо устанавливать исходя из реальных потребностей при выполнении работ, оказании услуг по конкретному контракту.

3.7.5. В случае если техническим заданием определены количественные значения показателей, по таким как: «количество квалифицированного персонала», «наличия специального оборудования» и т.д., предложению участника, соответствующего условиям показателя, присваивается максимальное значение, установленное для данного показателя.

3.7.6. В случае если техническим заданием четко не определено количество требуемого квалифицированного персонала, наличия специального оборудования и т.д. и содержатся такие формулировки как «наличие… не менее…», то предложению, соответствующему минимальному требованию конкурсной документации присваивается минимальное значение, установленное для данного показателя.

В целях исключения возможности делать заведомо завышенные предложения по показателям, имеющим числовое выражение, необходимо устанавливать ограничения путем введения верхнего предела предложения участника торгов с учетом потребностей заказчика по данному показателю.

3.7.7. Каждое предложение участника торгов по показателям, подтверждается соответствующими документами. Не предоставление указанных документов не является основанием для отклонения заявки участника торгов.

3.7.8. По торгам, предметом которых является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказание услуг по проведению праздничных мероприятий, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путёвок), по обеспечению инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности протезно-ортопедическими изделиями, заказчик устанавливает показатели критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Приложение 2
к распоряжению Департамента
г. Москвы по конкурентной политике
от 6 мая 2011 г. N 70-10-6/11

Перечень
товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме

Распоряжение Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 6 мая 2011 г. N 70-10-6/11 "Об утверждении методики формирования заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг» и об утверждении «Перечня товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме»

Текст распоряжения официально опубликован не был