(1).jpg)
Решение Спас-Деменского районного Собрания Калужской области от 21 декабря 2009 г. N 537 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район"
Решение Спас-Деменского районного Собрания
Калужской области
от 21 декабря 2009 г. N 537
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и их проектов органов местного самоуправления
муниципального района "Спас-Деменский район"
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона Калужской области от 27 апреля 2007 г. N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" Районное Собрание муниципального района решило:
1. Утвердить Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район" (приложение N 1).
2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования в районной газете "Новая жизнь".
Глава муниципального района | С.В. Смирнов |
Приложение N 1
к решению
Спас-Деменского районного Собрания
Калужской области
от 21 декабря 2009 г. N 537
Положение
о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов органов местного самоуправления
муниципального района "Спас-Деменский район"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Калужской области от 27 апреля 2007 г. N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области".
1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район" на коррупциогенность, порядок составления заключений о коррупциогенности правовых актов и их проектов.
1.3. Антикоррупционная экспертиза - это деятельность, направленная на выявление и устранение явлений или совокупности явлений в нормативных правовых актах и их проектах органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район", порождающих или способствующих ее распространению.
1.4. В целях применения настоящего Положения используются следующие основные понятия:
антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз действия коррупционных факторов, а также эффективности мер по противодействию коррупции;
антикоррупционная экспертиза - деятельность по выявлению в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район" (далее - муниципальные правовые акты), их проектах и описанию коррупционных факторов;
коррупционный фактор:
- в муниципальном правовом акте и его проекте - положение, способствующее возникновению коррупции или ее распространению;
- в правоприменительной деятельности - противоправное деяние (совокупность деяний) лица, замещающего выборную должность в органах местного самоуправления, должность муниципальной службы, создающее условие для возникновения коррупции или ее распространения;
- коррупциогенность - заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным проявлениям в процессе реализации таких норм.
1.5. Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти нормативные правовые акты не были внесены изменения.
2. Антикоррупционная экспертиза
2.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов имеет цели выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий, рассчитана на первичный анализ коррупциогенности нормативного правового акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте нормативного правового акта.
2.2. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты муниципальных правовых актов, регулирующих:
- контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов местного самоуправления, а также порядок и сроки реализации этих полномочий;
- порядок использования и распоряжения муниципальной собственностью;
- правоотношения, возникающие в ходе решения вопросов местного значения в сфере бюджетного, налогового, земельного, лесного, градостроительного и иного законодательства;
- вопросы прохождения муниципальной службы, статуса лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, должности муниципальной службы, предоставления им социальных гарантий.
При издании нормативных правовых актов (подготовке проектов нормативных правовых актов) по вопросам, не входящим в вышеперечисленный перечень, решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и (или) их проектов принимается Главой администрации муниципального района "Спас-Деменский район" или Районным Собранием муниципального района "Спас-Деменский район"; основанием для такого решения может являться обращение гражданина, должностного лица органа местного самоуправления, государственного органа, на который возложены функции контроля за соблюдением требований законодательства.
2.3. К явлениям, которые в большинстве случаев становятся коррупциогенными и могут быть названы коррупциогенными факторами, следует отнести следующие:
1) факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления, выражающиеся в:
- широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
- наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
- злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
- выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию муниципальных правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти Калужской области, государственного органа Калужской области или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
- принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
- заполнении законодательных пробелов при помощи муниципальных правовых актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в муниципальном правовом акте в условиях отсутствия закона;
- юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
2) факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствующие об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражающиеся в:
- существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в нормативном правовом акте или его проекте нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
- отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
- отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
- отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
- отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
- отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);
- нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций;
3) факторы системного характера, являющиеся факторами, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает такой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).
2.4. С целью проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район" и их проектов Главой администрации района организуется рабочая группа и утверждается ее состав.
2.5. Рабочая группа имеет право:
- запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций необходимую информацию по существу проводимой антикоррупционной экспертизы;
- привлекать в установленном порядке специалистов органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в целях реализации полномочий рабочей группы.
2.6 Рабочая группа состоит из председателя, секретаря и членов рабочей группы.
2.7. По итогам проведения антикоррупционной экспертизы Экспертная комиссия составляет экспертное заключение по форме, указанной в приложении, которое направляется в орган, принявший правовой акт, и инициатору проведения антикоррупционной экспертизы.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте или его проекте выявленных коррупционных факторов.
Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся в соответствии с настоящим Положением к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в экспертном заключении.
2.8. В случае выявления коррупционных факторов органом (лицом), принявшим решение о проведении экспертизы, либо органом (лицом), издавшим акт, принимается решение о внесении изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) либо о его отмене в установленном порядке.
2.9. Финансирование антикоррупционной экспертизы, проводимой в соответствии с настоящим Положением, осуществляется из бюджета муниципального района "Спас-Деменский район".
3. Антикоррупционный мониторинг
3.1. Антикоррупционный мониторинг осуществляется в следующих целях:
1) анализа муниципальных правовых актов, типологизации коррупционных нарушений и составления статистики о частоте их совершения;
2) получения объективных данных об эффективности применения мер противодействия коррупции в Спас-Деменском районе;
3) информирования населения о мерах противодействия коррупционным проявлениям.
Объектами антикоррупционного мониторинга являются органы местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район" и их должностные лица, муниципальные нормативные правовые акты муниципального района "Спас-Деменский район", а также их проекты.
3.2. Антикоррупционный мониторинг проводится Экспертной комиссией не реже одного раза в год по решению Главы муниципального района "Спас-Деменский район" или Районного Собрания муниципального района "Спас-Деменский район".
3.3. Экспертная комиссия вправе привлекать к осуществлению антикоррупционного мониторинга иные государственные органы, организации, экспертов. При проведении антикоррупционного мониторинга Экспертная комиссия обладает следующими полномочиями:
1) планирование проведения антикоррупционного мониторинга;
2) организация взаимодействия органов, организаций и экспертов, привлеченных к проведению антикоррупционного мониторинга;
3) информирование населения района о выполнении мероприятий и результатах антикоррупционного мониторинга.
3.4. Результатом антикоррупционного мониторинга является систематизация коррупционных проявлений, выявленных в результате антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов, по следующим направлениям:
1) отрасль права;
2) вид нормативного правового акта;
3) вид коррупционных факторов.
3.5. Порядок анализа данных антикоррупционного мониторинга муниципальных нормативных правовых актов муниципального района "Спас-Деменский район", а также их проектов разрабатывается Экспертной комиссией самостоятельно с учетом условий и возможностей проведения исследования.
3.6. По итогам антикоррупционного мониторинга составляется отчет, содержащий результаты организации и проведения мониторинга, выводы и рекомендации по дальнейшему проведению антикоррупционной политики органами местного самоуправления муниципального района "Спас-Деменский район".
Приложение
к Положению
о проведении антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов
органов местного самоуправления
муниципального района
"Спас-Деменский район"
Экспертное заключение
комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
муниципального района "Спас-Деменский район"
г. Спас-Деменск "___"__________20___г.
1. Сведения о нормативном правовом акте (проекте):
/-------------------------------------------------------------------\
|Рег. N|Дата |Вид |Орган или должностное |Сведения о |
| |принятия |документа |лицо, принявшие акт |публикации |
|------+---------+--------------+-----------------------+-----------|
| | | | | |
\-------------------------------------------------------------------/
2. Основание проведения экспертизы.
3. Оценка наличия коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте:
/------------------------------------------------------------------------\
| |Коррупциогенный фактор |Структурная |Предложения и |
| | |единица |рекомендации |
| | |анализируемо-| |
| | |го правового | |
| | |акта | |
|---+---------------------------------------+-------------+--------------|
|1 |Широта дискреционных полномочий | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Определение компетенции по формуле | | |
| |"вправе" | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Наличие завышенных требований к лицу, | | |
| |предъявляемых для реализации | | |
| |принадлежащего ему права | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Злоупотребление правом заявителя | | |
| |органами местного самоуправления | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Выборочное изменение объема прав | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Чрезмерная свобода подзаконного | | |
| |нормотворчества | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Принятие нормативного правового акта | | |
| |сверх компетенции | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Заполнение законодательных пробелов при| | |
| |помощи правовых актов в отсутствие | | |
| |законодательной делегации | | |
| |соответствующих полномочий | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Юридико-лингвистическая | | |
| |неопределенность | | |
|---+---------------------------------------+-------------+--------------|
|2 |Существование пробела в правовом | | |
| |регулировании | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Отсутствие административных процедур | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Отказ от конкурсных (аукционных) | | |
| |процедур | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Отсутствие запретов и ограничений для | | |
| |органов местного самоуправления | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Отсутствие мер ответственности органов | | |
| |местного самоуправления | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Отсутствие указания на формы, виды | | |
| |контроля за органами местного | | |
| |самоуправления | | |
| |---------------------------------------+-------------+--------------|
| |Нарушение режима прозрачности | | |
| |информации | | |
|---+---------------------------------------+-------------+--------------|
|3 |Нормативные коллизии | | |
\------------------------------------------------------------------------/
3. Положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые
могут способствовать созданию условий для проявления коррупции:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
4. Наличие в нормативном правовом акте или его проекте превентивных
антикоррупционных норм и рекомендации по их включению:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
5. Иные рекомендации:_______________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Председатель комиссии_______________________ ___________________
Члены комиссии:_____________________________ ___________________
_____________________________ ___________________
_____________________________ ___________________
_____________________________ ___________________
(Фамилия полностью, инициалы) (подпись)
