(1).jpg)
Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 28 ноября 2002 г. N 1930/5, 2145/5 В соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ
Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 28 ноября 2002 г. N 1930/5, 2145/5
Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д. 59 "б",
объединенные дела по иску
ОВО при ОВД Родниковского района Ивановской области
к Инспекции МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области
о признании недействительным Решения ИМНС РФ по Родниковскому району Ивановской области N 235 от 23 сентября 2002 г. (дело N 1930/5)
и по иску Инспекции МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области
к ОВО при ОВД Родниковскому району Ивановской области
о взыскании 1 662 рублей 40 копеек налоговых санкций (дело N 2145/5)
При участии в судебном заседании представителей:
от ИМНС: Венгеровой Г.В. - нач. отд. - представителя по доверенности N 02 от 8 января 2002 г.
установил:
Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел Родниковского района (ОВО при ОВД Родниковского района) Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Инспекции МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области о признании частично недействительным Решения ИМНС РФ по Родниковскому району Ивановской области N 235 от 23 сентября 2002 г. - в части суммы штрафа в сумме 1600 рублей (дело N 1930/5), Инспекция МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области обратилась в Арбитражный суд
Ивановской области с встречным исковым заявлением к ОВО при ОВД Родниковского района Ивановской области о взыскании 1 662 рублей 40 копеек налоговых санкций по Решению ИМНС N 235 от 23 сентября 2002 г. (дело N 2145/5).
ОВО при ОВД Родниковского района надлежащим образом было уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела без его участия не поступило.
Представитель Инспекции МНС России по Родниковскому Ивановской области с исковыми требованиями ОВО при ОВД Родниковского района не согласился со ссылкой на статью 230 НК РФ, пояснив, что сведения о выплаченных работникам отдела вневедомственной охраны доходах государственной тайной не являются и непредставление таких сведений влечет привлечение к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 статьей 126 НК РФ. Кроме того, представитель налогового органа пояснил, что если бы указанные сведения составляли государственную тайну, в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона РФ "Об основах государственной службы" государственные служащие, которыми являются работники налоговых органов, обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Учитывая изложенное, ИМНС России по Родниковскому району Ивановской области просит Решение N 235 от 23 сентября 2002 г. оставить без изменения и взыскать соответствующие налоговые санкции.
Представитель ИМНС в судебном заседании поддержал свои исковые требования, уточнив их: в связи с добровольной уплатой суммы штрафа в размере 62 рубля 40 копеек - по статье 123 НК РФ, ИМНС просит взыскать с ОВО при ОВД Родниковского района сумму штрафа по п. 1 ст. 126 НК РФ - 1600 рублей.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил.
В результате выездной налоговой проверки (акт проверки N 39 от 4 сентября 2002 г.), проведенной инспекцией в отделе вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Родниковского района на предмет правильности исчисления, удержания и перечисления в бюджет подоходного налога в 1999-2000 годах и налога на доходы физических лиц в 2001 году, единого социального налога в 2001 году, полноты и своевременности представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам за 2001 год, установлены следующие налоговые нарушения:
- Неполное перечисление сумм налога на доходы физических лиц в 2001 году в сумме 312 рублей;
- Непредставление сведений о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, в количестве 32 штук.
На основании акта проверки руководителем налоговой инспекции вынесено решение N 235 от 23 сентября 2002 г. о привлечении ОВО при ОВД Родниковского района к налоговой ответственности:
- по ст. 123 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в сумме 62 руб. 40 коп.;
- по п. 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ в общей сумме 1600 рублей.
На день судебного рассмотрения ОВО при ОВД Родниковского района налоговые санкции в добровольном порядке уплатил в сумме 62 рубля 40 копеек, штраф в сумме 1600 рублей - не уплатил.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности решения ИМНС N 235 от 23 сентября 2002 г.
Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ, налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.
Налоговые агенты обязаны вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику и представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Форма представления сведений о доходах физических лиц утверждена Приказом МНС РФ от 30 октября 2001 г. N БГ-3-04/458 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому, социальному налогу".
ОВО при ОВД Родниковского района является налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц, следовательно обязан, в том числе, представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц.
В силу пункта 5 статьи 24 НК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на налогового агента обязанностей последний несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ. ОВО при УВД Родниковского района не представил в налоговый орган 32 документа о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, размер штрафа по Решению ИМНС составил 1600 рублей.
Довод ОВО при ОВД Родниковского района о том, что он не имел обязанности представлять сведения о доходах, выплаченных своим работникам, ввиду того, что эти сведения составляют государственную тайну, судом не принимается по причине его несостоятельности.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О государственной тайне", "государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Статья 5 Закона устанавливает Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указывая, в том числе, что государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Отделом вневедомственной охраны при ОВД Родниковского района не представлено доказательств, что сведения о доходах 32 работников ОВО раскрывают сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности. Кроме того, в акте выездной налоговой проверки от 4 сентября 2002 г. указано, что проверка проведена сплошным методом проверки всех представленных бухгалтерских документов: журнал главная книга, налоговые карточки, кассовые и банковские документы, авансовые отчеты, расчеты и декларация за 2001 год по единому социальному налогу.
Приложение N 1 к акту проверки содержит сведения о сумме дохода и налога всех 32 работников отдела, на которых не представлены сведения о доходах в налоговый орган. Никаких мер по защите этих сведений ОВО при ОВД Родниковского района не принимало, возражений на акт проверки по поводу секретности этих сведений в налоговый орган от него не поступало.
Это обстоятельство также свидетельствует о том, что сведения о доходах физических лиц - работниках ОВО, предусмотренные статьей 230 НК РФ, не являются документами, содержащими государственную тайну.
Обязанность представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам, установленная для налоговых агентов статьями 24 и 230 Налогового кодекса РФ, должна быть исполнена ОВО при ОВД Родниковского района, даже если отдел считал такие сведения содержащими государственную тайну. Эта обязанность обеспечена предусмотренной пунктом 8 статьи 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" обязанностью государственных служащих, в том числе работников ИМНС РФ по Родниковскому району Ивановской области, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Кроме того, Министерством РФ по налогам и сборам издан приказ N БГ-4-04/1 ДСП от 15 января 2002 г. "О порядке приема, обработки и учета налоговыми органами России сведений о доходах физических лиц за 2001 год, составляющих государственную тайну". Данный приказ обязателен для налоговых органов, и, согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не нуждается в обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций и не имеет межведомственного характера.
Учитывая, что Решение ИМНС России по Родниковскому району к Ивановской области N 235 от 23 сентября 2002 г. является правомерным, подлежат удовлетворению уточненные исковые требования инспекции о взыскании с ОВО при ОВД Родниковского района налоговых санкций в сумме 1600 рублей.
При этом суд исходит из того, что факты налоговых правонарушений подтверждены надлежаще составленным актом проверки, бухгалтерскими документами ОВО при ОВД Родниковского района.
Госпошлина по объединенным делам составляет 1100 руб. и в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ОВО при ОВД Родниковского района.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201, 216, 257, 276, 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Исковые требования Отдела вневедомственной охраны отдела внутренних дел Родниковского района оставить без удовлетворения.
2. Признать решение Инспекции МНС России по Родниковскому Ивановской области N 235 от 23 сентября 2002 г. соответствующим Налоговому кодексу РФ и не противоречащим статьям 5, 9, 16 Закона РФ "О государственной тайне", статье 7 Закона РФ "О милиции".
3. Уточненные исковые требования Инспекции МНС России по Родниковскому Ивановской области удовлетворить.
4. Расходы по уплате госпошлины по объединенным делам отнести на Отдел вневедомственной охраны отдела внутренних дел Родниковского района.
5. Взыскать с Отдела вневедомственной охраны отдела внутренних дел Родниковского района через ИМНС России по Родниковскому Ивановской области:
- 1 600 руб. - налоговые санкции по п. 1 ст. 126 ПК РФ - по решению ИМНС России по Родниковскому Ивановской области N 235 от 23 сентября 2002 г.
- в доход консолидированного бюджета;
- 100 руб. госпошлины по делу - в доход федерального бюджета.
6. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
7. В соответствии со статьями 257-259 АПК РФ на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области. В соответствии со статьями 273-276 АПК РФ настоящее решение в течение двух месяцев со дня вступления в силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию суда. Кассационная жалоба подается в Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород, через Арбитражный суд Ивановской области. В соответствии со статьей 292 АПК РФ вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора. Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Судья | M.В. Кочешкова |
