Решение Арбитражного суда Магаданской области от 7 мая 2003 г. N А37-650/03 В удовлетворении исковых требований о признании частично недействительным решения Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Магаданской области, отказано

Решение Арбитражного суда Магаданской области
от 7 мая 2003 г. N А37-650/03

Арбитражный суд Магаданской области рассмотрел дело в судебном заседании по иску Муниципального унитарного предприятия "РЭУ-6" к Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Магаданской области о признании частично недействительным решения NИС-04-10/180 от 27.02.2003 г. установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику о признании частично недействительным решения NИС-04-10/180 от 27.02.2003 г., а именно просил признать недействительным решение в части: не полностью уплаченного налога на добавленную стоимость в сумме 850 979 руб, пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость в сумме 806 268,4 руб., уменьшения предъявленного к возмещению из бюджета налога на добавленную стоимость в сумме 124 338 руб. и уплаты штрафа в сумме 170 195, 8 руб. Свое требование истец обосновал тем, что, по его мнению, привлечение его к налоговой ответственности за неуплату налога на добавленную стоимость за взимание квартплаты является необоснованным, так как в соответствии с Законом РФ от 06.12.1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и Федеральным законом от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" квартплата не подпадает под перечень товаров (работ, услуг), облагаемых налогом.

В заседании представитель истца указал, что основным видом деятельности МУП "РЭУ-6" является эксплуатация, обслуживание и ремонт жилищного фонда. Помимо основного вида деятельности он осуществляет и другую деятельность, разрешенную законодательством, это начисление и сбор платежей за жилье и коммунальные услуги (квартирная плата). Квартирная плата как вид деятельности не лицензируется. Однако с принятием Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политике" от 24.12.1992 г. понятие "квартирная плата", предусмотренное ст.ст. 56 и 57 ЖК РСФСР, заменено на понятие "оплата жилья и коммунальных услуг", что по сути одно и тоже, в связи с чем, по его мнению, взимание квартплаты не подлежит налогообложению.

Так же истец указал, что порядок оплаты жилья и коммунальных услуг определен постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", в соответствии с которым, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) утверждаются органами местного самоуправления. В состав платежей по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с п.3 постановления мэра г. Магадана N 3631 от 09.11.1999 г. входят: техническое обслуживание, содержание и ремонт жилья, обслуживание лифтового хозяйства, вывоз ТБО и их утилизация, отчисления на капремонт, оплата за найм жилых помещений, плата за коммунальные услуги (отопление, водопотребление и водоотведение). В свою очередь техническое обслуживание, содержание и ремонт жилья включает в себя ряд как лицензируемых, так и нелицензируемых услуг. При этом обратил внимание на то, что услуги, включенные в состав квартирной платы, выполняются не только силами МУП "РЭУ-6", но и сторонними специализированными предприятиями (МУП "Горсвет", МУП "РАССК", МП "Спецтранс"), которые также являются плательщиками НДС и в стоимость их услуг, которую РЭУ-6 взыскивает с жильцов в виде квартплаты уже включен НДС. Были приведены и другие доводы со ссылками на нормативные акты.

Кроме того, истец указал, что согласно Методических рекомендаций по выдаче лицензий на деятельность по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, утв. Приказом Минстроя РФ от 30.08.1996 г. N 17-115 и п. 22.4. приложения N 3 к письму Главгосжилинспекции от 13.11.1996 г. N 12-8-242 наличие лицензии является не обязательным, если функции заказчика по оказанию услуг населению выполняется силами подрядных организаций. Были приведены и другие доводы в обоснование своих требований. В частности относительно отчислений на капремонт, входящих в состав квартплаты, истец указал, что имеет отдельную лицензию от 11.05.2000 г., но в 2000 году капремонт силами МУП "РЭУ-6" не выполнялся.

Ответчик с доводами истца не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. В заседание представители ответчика свои возражения обосновали тем, что согласно пп."г" п. 1 и п.5 ст.5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" квартирная плата освобождается от налога на добавленную стоимость при наличии соответствующей лицензии, которую истец получил лишь 02.11.2000 г. При этом ответчик пояснил, что квартирная плата в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" включает в себя плату за содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, наем жилья. Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РСФСР основной функцией жилищно-эксплуатационной организации является эксплуатация жилищного фонда. В соответствии с уставом истца его основная деятельность - техническая эксплуатация и проведение комплексного и текущего ремонтов жилого и нежилого фондов, внутренних сетей и водопровода, канализации, отопления, оказание бытовых и коммунальных услуг и т.д. Лицензированию подлежит эксплуатация инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов (ст. 17 Федерального закона РФ от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов содержит перечень работ по эксплуатации, куда входит и эксплуатация жилищного фонда и нежилых помещений. То есть, одной из составляющих квартирной платы - оплаты жилья, сбор и начисление которой производил истец, является плата за содержание и ремонт жилищного фонда, которую он осуществлял самостоятельно. Ответчик также обратил внимание на то, что на всю деятельность по эксплуатации выдается одна лицензия, которая у истца с 01.01.2000 по 02.11.2000 гг. отсутствовала, в связи с чем, он не может быть освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость.

Рассмотрев, имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

Решением МИ МНС России N 1 по Магаданской области N ИС-04-10/180 от 27.02.2003 г. МУП "РЭУ-6" было привлечено к налоговой ответственности за совершенное налоговое правонарушение, которое выразилось в том, что МУП "РЭУ-6" в период с 01.01. по 02.11. 2000 г. осуществляло лицензируемый вид деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, не имея лицензии на данный вид деятельности.

Как следует из материалов дела МУП "РЭУ-6" было создано распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Магадана N 132-р от 05.11.1999 г. путем реорганизации МП "Жилтрест" в форме выделения. Основным видом деятельности МУП "РЭУ-6" согласно уставу является эксплуатация и обслуживание жилищного фонда. На законодательном уровне эта обязанность урегулирована п.2 ст. 676 ГК РФ, пп. 16, 17, 22 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР", утв. Постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1985 г. N 415.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация инженерных инфраструктур городов и других населенных пунктов". Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатация инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов", утвержденного постановлением Правительства РФ N 1073 от 02.11.1995 г. содержит перечень видов деятельности, которые включает в себя лицензируемый вид деятельности "эксплуатация инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов". В частности это работы по эксплуатации: внешних и внутренних систем электроснабжения, внешних и внутренних систем теплоснабжения, систем охранно-пожарной сигнализации, жилищного фонда и нежилых помещений и другие. При этом на деятельность по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов выдается одна лицензия.

Истец в период с 01.01. по 02.11.2000 г. лицензии на данный вид деятельности не имел. Пункт 5 ст. 5 Закона "О налоге на добавленную стоимость" освобождает предприятие от уплаты налога на добавленную стоимость оборотов по реализации товаров (работ, услуг), перечисленных в п. 1 настоящей статьи закона и при условии наличия у предприятия лицензии на соответствующий вид деятельности. В числе таких видов деятельности в пп. "г" п. 1 указана "квартирная плата". Поскольку в состав квартирной платы входит согласно п.3 постановления Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" плата за содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, наем жилья, доводы истца о том, что "квартплата" как вид деятельности не лицензируется, необоснованны. Истец трактует понятие квартплата в узком смысле, между тем, понятие "квартирная плата" было введено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14.05.1928 г. и Инструкций НКВД и НКЮ РСФСР от 23.06.1928 г. N 220 как платежи населения за пользование жилым помещением, которые включали в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения. Ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политике", раскрывает содержание понятие "оплата жилья и коммунальных услуг", которым заменено понятие "квартплата" как плата, включающая в себя возмещение издержек на содержание и ремонт жилья.

Не могут быть приняты во внимание и доводы истца о том, что он самостоятельно не осуществлял деятельность, подлежащую лицензированию (эксплуатацию инженерных систем городов и населенных пунктов), что деятельность осуществлялась по договорам со специализированными организациями. Согласно постановлению Правительства РФ от 02.1999 г. N 887 структура платежей граждан включает плату за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, капитальный ремонт, наем жилья, а эти платежи поступает от населения в службу истца и именно на нем лежит обязанность в соответствии с законодательством выполнение этих работ. Из п.2 Устава МУП "РЭУ-6" также следует, что его основным видом деятельности является эксплуатация и обслуживание жилого фонда. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не ставит необходимость получения лицензии в зависимость от того самостоятельно субъект, осуществляет данный вид работы, услуги или с привлечением других лиц. Приказ Минстроя РФ от 30.08.96 г. N 17-115 "Об утверждении нормативно-методических документов по организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов" и приложение N 3 к письму Главгосжилинспекции от 13.1.96 г. N 12-8-242, которые содержат положения о том, что не требуется для заказчика оформление лицензии в случае выполнения работ, связанных с техническим обслуживанием жилищного фонда подрядчиками, не могут быть использованы в качестве доказательств, поскольку в установленном порядке документы не опубликованы и не прошли регистрацию в Минюсте РФ.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства (наряд-задания за периоды с января по октябрь 2000 года), свидетельствующие о выполнении истцом работ по обслуживанию жилищного фонда.

Не принимаются во внимание ссылки истца на то, что он был лишен возможности своевременно оформить лицензию, поскольку жилищный фонд был закреплен за ним лишь 23 марта 2000 года и Администрация Особой Экономической Зоны, как орган, осуществляющий лицензирование указанной деятельности, не осуществляла лицензирование. Согласно сообщения Администрации Особой Экономической зоны истец обратился за получением лицензии лишь 02.11.2000 г. В то же время в материалах дела имеются договоры, заключенные истцом на производство аварийных сантехнических работ и инженерного оборудования в январе 2000 года.

При изложенных обстоятельствах нет оснований для признания решения Межрайонной инспекции МНС РФ N1 по Магаданской области N ИС-04-10/180 от 27.02.2003г. о привлечении МУП "РЭУ-6" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 122 НК ПФ в связи с неполной уплатой налога на добавленную стоимость, недействительным.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: