Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 6 июля 2009 г. N А73-5887/2009 Заявление о признании незаконными действий по отказу таможенного органа произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов удовлетворено, поскольку законодательством, действовавшим в период правоотношений по таможенному оформлению товаров, их уплата была не предусмотрена (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 6 июля 2009 г. N А73-5887/2009
(извлечение)

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 01.07.2009.

ООО "Кевлар" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Амурской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по отказу в произведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 909 500 руб., выраженных в письме от 27.03.2009 N 17-18/1490.

Представитель общества в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что уплату таможенных сборов необходимо производить однократно - при подаче временных ГТД.

Представитель таможни возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Также указывает, что декларантом по некоторым ГТД пропущен трехлетний срок для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В период с августа 2005 г. по июль 2008 г. общество представляло в таможню временные таможенные декларации для таможенного оформления экспортных поставок товаров. При подаче временных деклараций общество уплатило таможенные сборы в общей сумме 972 500 руб. Данный факт таможней не опровергается.

При подаче в период с 30.09.2005 по 04.08.2008 включительно полных таможенных деклараций в отношении тех же товаров обществом вновь уплачены таможенные сборы в общем размере 909 500 руб.

Посчитав повторную уплату таможенных сборов незаконной, общество обратилось в таможню с заявлением от 10.03.2009 б/н о зачете излишне уплаченных таможенных сборов в счет будущих платежей.

Письмом от 27.03.2009 N 17-18/1490 таможня отказала в возврате сбора за таможенное оформление, указав на отсутствие оснований для их возврата.

Как следует из отзыва и пояснений представителя таможни, основаниями для отказа в возврате таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, послужили:

- отсутствие факта излишней уплаты таможенных сборов, поскольку, по мнению таможни, в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, установленной ст. 138 ТК РФ, декларирование происходит дважды - при подаче временной и полной деклараций и каждое декларирование товаров (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора;

- непредставление декларантом в нарушение п. 4 ст. 355 ТК РФ и Приказа ГТК РФ от 25.05.2009 N 607 ряда платежных документов, по которым производилось списание денежных средств.

В судебном заседании представитель таможни также указывает на то, что по ГТД, поданным в таможенный орган ранее 10.03.2006, обществом пропущен предусмотренный п. 2 ст. 355 ТК РФ срок для обращения с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей.

Доводы таможни о том, что таможенные сборы подлежат уплате при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, суд отклоняет.

Таможенный сбор, согласно определению, содержащемуся в пп. 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ, представляет собой платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 357.1 ТК РФ к таможенным сборам, в том числе, относятся таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно п. 1 ст. 357.6 и пп. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Как установлено статьей 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление и завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом по смыслу пункта 1 ст. 137 ТК РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 N 863.

Пунктом 7 названного Постановления Правительства РФ установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Данный пункт по своему буквальному смыслу исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации после представления временной декларации и уплаты сбора. Такой вывод также следует из содержания Определения Верховного Суда РФ от 03.08.2006 N КАС06-267.

Конституционный Суд РФ в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О разъяснил, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Данный вывод также соответствует единообразной практике применения арбитражными судами норм права, отраженной, в частности, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 4574/08.

Пункт 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863, которым предусмотрена уплата таможенных сборов при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 и на спорные правоотношения, имевшие место в 2005 - 2008 годах, не распространяется.

Как установлено ст. 357.8 ТК РФ, возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ТК РФ для возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика.

С учетом изложенного, суд находит, что таможенные сборы, уплаченные обществом при подаче полных таможенных деклараций, подлежат возврату обществу как излишне уплаченные, поскольку законодательством, действовавшим в период правоотношений по таможенному оформлению товаров, их уплата была не предусмотрена.

В силу п. 8 ст. 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов.

Доводы таможни о пропуске обществом предусмотренного п. 2 ст. 355 ТК РФ срока для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД, поданным в таможенный орган ранее 10.03.2006, суд отклоняет, поскольку о факте их излишней уплаты в нарушение пункта 3 той же статьи таможенный орган, полагая об отсутствии излишней уплаты, обществу не сообщал, что подтверждено в судебном заседании представителем таможни.

Суд также отклоняет доводы таможни о том, что в нарушение п.4 ст. 355 ТК РФ и Приказа ГТК РФ от 25.05.2009 N 607 обществом не был представлен ряд платежных документов.

Как следует из отзыва и подтверждено в судебном заседании представителем таможни, сведения о платежных документах, которыми на счет таможни вносились таможенные платежи, в таможенном органе имеются.

Непредставление с заявлением о возврате (зачете) таможенных платежей каких-либо документов не отнесено ТК РФ или иными нормативными правовыми актами к числу оснований для отказа в осуществлении возврата или зачета таможенных платежей.

Правом на истребование у общества недостающих платежных документов, предусмотренным п. 2 ст. 408 ТК РФ, таможенный орган не воспользовался, что подтвердили в судебном заседании представители сторон.

Факт уплаты обществом таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций в отношении товаров, по которым ранее представлены временные декларации и уплачены таможенные сборы, а также их размер - 909 500 руб. таможней, как следует из отзыва и служебной записки от 26.05.2009 N 17-12/0126, подтверждаются.

Проанализировав в совокупности имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а действия Амурской таможни по отказу произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов, выраженные в письме от 27.03.2009 N 17-18/1490 - подлежащими признанию незаконными как противоречащее ст.ст. 60, 137, 355, 357.8 ТК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает таможенный орган устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата обществу излишне уплаченных таможенных сборов в размере 909 500 руб. в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других (будущих) таможенных платежей.

Понесенные обществом судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с таможенного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Амурской таможни по отказу произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 909 500 руб., выраженные в письме от 27.03.2009 N 17-18/1490.

Обязать Амурскую таможню произвести зачет излишне уплаченных Обществом с ограниченной ответственностью "Кевлар" таможенных сборов в сумме 909 500 руб. в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Взыскать с Амурской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Кевлар" судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: