Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2002 г. N АО5-3687/02-233/10 Судом первой инстанции сделаны ошибочные выводы относительно порядка контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов во внебюджетные фонды, взыскание сумм недоимок, пеней и штрафов, образовавшихся на 01.01.2001 г., и не учтено, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999 г., но не уплаченные налогоплательщиком к моменту введения в действие части первой Налогового кодекса РФ, уплачиваются налогоплательщиком в размерах, начисленных на 01.01.1999 г., но не более неуплаченной суммы налога (сбора)

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области
от 17 июня 2002 г. N АО5-3687/02-233/10

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Архангельской области

в составе председательствующего Гудкова В.Н.

судей Шашкова А.Х., Тряпицыной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу по иску

Федерального государственного унитарного предприятия "Машиностроительного предприятия "Звездочка" (ФГУП МП "Звездочка)

к ИМНС РФ по г. Северодвинску

Третье лицо - Управление Пенсионного фонда в г. Северодвинске

об обязании ИМНС РФ по г. Северодвинску произвести перерасчет пеней в части превышающей неуплаченную ФГУП МП "Звездочка" сумму страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ по состоянию на 01.01.1999 г. и на 18.08.1999 г. и внести соответствующие изменения в лицевой счет ФГУП МП "Звездочка"

судья, рассмотревший дело в первой инстанции - Пигурнова Н.И.

при участии в заседании представителей

от истца - Ковалева И.Н.

от ответчика - Юренский А.Н.

от третьего лица - не явился

установил: Истец - ФГУП МП "Звездочка" - обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24 апреля 2002 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований. Истец не согласен с решением суда первой инстанции, полагая, что при вынесении решения суд не применил нормы материального права, которые подлежали применению, а именно ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой НК РФ" от 31.07.1998 г. N 147-ФЗ (с изменениями от 09.07.1999 г., 05.08.2000 г.), а также нарушил п. 2 ст. 127 АПК РФ.

Истец просит обязать ИМНС РФ по г. Северодвинску произвести перерасчет пеней в части превышающей неуплаченную ФГУП МП "Звездочка сумму страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ по состоянию на 01.01.1999 г. и на 18.08.1999 г. и внести соответствующие изменения в лицевой счет ФГУП МП "Звездочка", при этом обосновывает свои исковые требования тем, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999 г., но не уплаченные налогоплательщиком к моменту введения в действие части первой Налогового кодекса РФ, уплачиваются налогоплательщиком (плательщиком сборов) в размерах, начисленных на 01.01.1999 г., но не более неуплаченной суммы налога (сбора). Однако, в нарушение п. 2 ст. 127 АПК РФ в мотивировочной части решения суда не изложены доводы, по которым арбитражный суд не применил данную норму закона. Из текста решения не усматривается, что норма закона, на которую предприятие ссылалось, была рассмотрена судом.

Ответчик решение суда первой инстанции не оспорил.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям. 18.01.2002 г. ФГУП МП "Звездочка" обратилось в ИМНС РФ по г. Северодвинску с заявлением N 570/42 о сложении начисленных и неуплаченных на 01.01.1999 г. пени, начисленных по платежам в Пенсионный фонд РФ, до суммы не превышающей сумму задолженности предприятия по основным платежам по состоянию на 01.01.1999 г., в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 147-ФЗ.

Согласно справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске по сверке расчетов с ПФ по состоянию на 01.01.1999 г. задолженность ФГУП МП "Звездочка" по страховым взносам составляет 140 985 166 руб., по пеням - 391 317 335 руб., по финансовым санкциям - 12942 руб.

Письмом N 22/3686 от 15.02.2002 г. налоговая инспекция сообщила, что налоговые органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные внебюджетные фонды с 01.01.2001 г. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 г. N 118-ФЗ, в связи с чем, по вопросам сложения пени по платежам в Пенсионный фонд РФ на 01.01.1999 г. истцу следует обратиться в Управление ПФ РФ по г. Северодвинску.

Суд первой инстанции, вынося решение об отказе в удовлетворении иска, исходил из того, что в указанный истцом период (с 01 января по 17 августа 1999 г.) нормы Налогового кодекса РФ, в том числе и касающиеся начисления пеней, не распространялись на отношения, связанные с уплатой взносов и начислением пеней в государственные внебюджетные фонды, так как согласно статье 3 Федерального закона "О введении в действие части первой НК РФ" (в редакции до 18.08.1999 г.) нормы НК РФ, содержащие положения о взносах в государственные внебюджетные фонды, вводятся в действие со дня введения в действие части второй НК РФ.

Судом первой инстанции в качестве надлежащего основания иска не был принят довод истца о том, что в связи с вступлением в силу с 18.08.1999 г. Федерального закона от 09.07.1999 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой НК РФ" нормы НК РФ распространяются на отношения, связанные с уплатой страховых взносов в ПФ РФ. Включение государственных внебюджетных фондов в состав участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах не связано с вступлением в силу статей 12, 13, 14 и 15 НК РФ.

Следовательно, по мнению суда первой инстанции, с 18.08.1999 г. к отношениям с участием государственных внебюджетных фондов применяются нормы НК РФ, регулирующие процесс (процедуру) принудительного взыскания недоимок и пеней, осуществления контроля за соблюдением законодательства об уплате взносов, привлечения к ответственности и обжалования актов органов государственных внебюджетных фондов, действий (бездействия) их должностных лиц. В то же время отношения, связанные с исчислением и уплатой взносов, определения облагаемой базы, ставки взносов и пеней, порядок и сроки их уплаты регулируются законодательством о соответствующих внебюджетных фондах впредь до включения соответствующих взносов в состав налоговой системы РФ.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй НК РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" от 05.08.2000 г. N 118-ФЗ (в редакции от 24.03.2001 г.) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов во внебюджетные фонды, взыскание сумм недоимок, пеней и штрафов, образовавшихся на 01.01.2001 г., осуществляют налоговые органы в порядке, действующем до введения в действие части второй НК РФ.

С 18.08.1999 г., в связи с вступлением в силу Федерального закона "О введении в действие части первой НК РФ" от 09.07.1999 г. нормы НК РФ распространяются на отношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 8 Федерального закона "О введении в действие части первой НК РФ" от 31.07.1998 г. N 147-ФЗ предусматривает, что суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999 г., но не взысканные с налогоплательщиков к моменту введения части первой НК РФ, подлежат взысканию в сумме, не превышающей сумму неуплаченного налога.

Указанное ограничение действовало до 18.08.1999 г.

До введения в действие части первой НК РФ, то есть до 01.01.1999 г., законодательство, регулирующее правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, действовало и являлось составляющей частью налогового законодательства в соответствии со ст. 2, п. 5 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 27.12.1991 г. (с изм. и доп.). В связи с отнесением внебюджетных фондов к органам, осуществляющим свои функции в соответствии с НК РФ (согласно Федеральному закону от 09.07.1999 г. N 154-ФЗ) на отношения Пенсионного фонда РФ и плательщиков страховых взносов в части установления дополнительных гарантий защиты прав налогоплательщиков на прошедший период распространяется действие ст. 5 НК РФ на основании пункта 3 статьи 5 НК РФ.

Названной нормой установлено, что акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Таким образом, иск ФГУП МП "Звездочка" подлежит судом удовлетворению с учетом п. 3 ст. 5 НК РФ.

Суд, руководствуясь п. 2 ст. 157 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение арбитражного суда от 24 апреля 2002 г. по делу N АО5-3687/02-233/10 отменить.

Обязать ИМНС РФ по г. Северодвинску произвести перерасчет пеней в части превышающей неуплаченную ФГУП МП "Звездочка" сумму страховых взносов в ПФ по состоянию на 01.01.1999 г. и на 18.08.1999 г. и внести соответствующие изменения в лицевой счет ФГУП МП "Звездочка".

Возвратить ФГУП МП "Звездочка" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по иску и по жалобе.

Е.В. Тряпицына