Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 марта 2011 г. N Ф01-221/2011 по делу N А79-7890/2010 (ключевые темы: санпин - горячая вода - канализация - гигиенические требования - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 марта 2011 г. N Ф01-221/2011 по делу N А79-7890/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.03.2011.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Фоминой О.П.,

судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.

при участии представителя от заявителя: Хамматовой О.В., доверенность от 08.02.2011 N 39,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010, принятое судьей Каргиной Н.А., по делу N А79-7890/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" (далее - Общество, ООО "УК Новэк") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск (далее - административный орган, Управление) от 20.07.2010 N 164 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 27.10.2010 заявленное Обществом требование удовлетворено.

Первый арбитражный апелляционный суд определением от 16.12.2010 отказал Управлению в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и возвратил ее.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суд не применил подлежащий применению пункт 75 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". По мнению Управления, Общество не оспаривает нарушение пунктов 2.2, 4.2 - 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09). ООО "УК Новэк" осуществляло подачу потребителям горячей воды, не отвечающей по температурному режиму требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Факты подачи обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" воды ненадлежащего качества и обращение управляющих компаний города Новочебоксарска по данному вопросу в административные органы не являются обстоятельствами, исключающими вину Общества в совершенном правонарушении. Управление осуществляло проверку в отношении Общества, поэтому основания для контроля температурного режима горячего водоснабжения на подающем трубопроводе, на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей между ООО "Коммунальные технологии" и ООО "УК Новэк", отсутствовали. Общество имело возможность обеспечить потребителям услугу надлежащего качества путем установки нового либо реконструкции старого оборудования. В решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2010 по делу N А79-7518/2010 установлено наличие у ООО "УК Новэк" возможности для соблюдения требований санитарных правил и норм.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

ООО "УК Новэк" в отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему, а также представитель Общества в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 часов 01.03.2011 до 14 часов 09.03.2011.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 31.05.2010 N 108 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с привлечением в качестве экспертов специалистов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике - Чувашии", в ходе которой административный орган установил нарушение пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите потребителей", подпункта "б" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, а именно: несоответствие температуры горячей воды в водоразборных кранах ванных и кухонных комнат квартир N 21, 28, 64 жилого дома N 25 по улице Коммунистическая города Новочебоксарска требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. По результатам проверки составлен акт от 16.06.2010 N 108.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.5 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 23.06.2010 и вынес постановление от 20.07.2010 N 164 о назначении ООО "УК Новэк" наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за подачу горячей воды в водоразборных кранах, не соответствующей температурному режиму, установленному СанПиН 2.1.4.2496-09, и за непроведение Обществом лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды путем отбора проб в количестве, кратном количеству обслуживаемого населения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

ООО "УК Новэк" не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 2.1, 6.5 КоАП РФ, статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения), пунктами 1, 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, разделом 1, пунктами 3.1.5, 4.1.2, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктами 2.5, 2.7.1, 3.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24, пунктами 2.4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении и удовлетворил заявленное ООО "УК Новэк" требование.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятого судебного акта.

В статье 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции установил, что ООО "УК Новэк" (абонент) и общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" (энергоснабжающая организация, далее - ООО "Коммунальные технологии") заключили договор снабжения тепловой энергией от 01.10.2008 N 4529, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на выходных коллекторах источника теплоснабжения в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления температурным графиком, размещенным на сайте ООО "Коммунальные технологии", с отклонениями + 3 процента.

Управляющие компании города Новочебоксарска известили административные органы города о несоответствии поступающей в распределительную сеть города температуры горячей воды требованиям санитарных норм.

Согласно протоколу совещания при главе администрации города Новочебоксарска от 10.06.2010 по вопросу состояния качества воды в системе ГВС в летний период после завершения отопительного сезона подача воды в системе горячего водоснабжения в организации и жилой фонд по температуре не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Руководители управляющих компаний высказались о необходимости циркуляции теплоносителя в системе ГВС.

По итогам совещания решено провести техническую и экономическую оценку перевода на летнее обеспечение города Новочебоксарска ГВС по циркуляционной системе, для чего ООО "Коммунальные технологии" необходимо представить исходные данные для расчета затрат на обеспечение ГВС города Новочебоксарска по циркуляционной системе. Управляющим компаниям ЖКХ рекомендовано производить перерасчет жителям города Новочебоксарска за подачу в жилые дома некачественной по температуре горячей воды.

На основании представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что причиной несоответствия температуры горячей воды пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 являлось отсутствие циркуляции теплоносителя в системе горячего водоснабжения в городе Новочебоксарске. Управление не доказало наличия у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недоказанности административным органом вины ООО "УК Новэк" в нарушении пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Производственный контроль качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения осуществляется: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.

При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов урегулированы Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила).

Согласно пункту 87 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 Правил абонент - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод; организация водопроводно-канализационного хозяйства - предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

Суд первой инстанции установил, что ООО "УК Новэк" не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства; точки забора проб для лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети для Общества не согласованы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "УК Новэк" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2010 по делу N А79-7518/2010 установлено наличие у ООО "УК Новэк" возможности для соблюдения требований санитарных правил и норм, отклоняется судом округа, поскольку в материалы настоящего дела не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности соблюдения Обществом санитарных правил и норм, в том числе путем установки нового либо реконструкции старого оборудования. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2010 по делу N А79-7518/2010 принято после вступления в силу оспариваемого по настоящему делу решения суда первой инстанции.

В силу изложенного основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010 отсутствуют.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010 по делу N А79-7890/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.Е. Бердников

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: