Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 января 2011 г. N Ф01-5006/2010 по делу N А11-1952/2010 (ключевые темы: земельный участок - государственная кадастровая оценка - кадастровая стоимость - земли населенных пунктов - управление роснедвижимости)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 28 января 2011 г. N Ф01-5006/2010 по делу N А11-1952/2010

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Апряткиной Г.С., Бабаева С.В.

при участии представителей от заявителя: Логиновой Д.А. (доверенность от 01.11.2011 N 905/16Д), Якимчевой Е.А. (доверенность от 01.01.2011 N 905/10Д)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Муромский стрелочный завод" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2010, принятое судьей Кузьминой Т.К., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., по делу N А11-1952/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Муромский стрелочный завод" о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля", и незаконными действий Управления Роснедвижимости по Владимирской области, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области, в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка и об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", третье лицо - администрация Владимирской области, и установил:

открытое акционерное общество "Муромский стрелочный завод" (далее - ОАО "МСЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:0002, расположенного по адресу: Владимирская область, город Муром, улица Пионерская, дом 10, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") по заказу и под контролем Управления Росреестра по Владимирской области (далее - Управление) в размере 69 013 627 рублей 54 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7040 рублей 77 копеек за один квадратный метр, и о признании незаконными действий Управления, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости указанного участка и об обязании Управления исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 69 013 627 рублей 54 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 7040 рублей 77 копеек за один квадратный метр земельного участка площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:0002.

Заявленные требования основаны на статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктах 5 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), пунктах 2.1, 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), пункте 3.2.5 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Технические рекомендации), и пунктами 8, 9.1, 9.2, 9.8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), и мотивированы тем, что определенная ФГУП "ФКЦ "Земля" и внесенная Управлением в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды, является произвольной и завышенной, что влечет нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и необоснованное завышение размера арендной платы за пользование данным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Владимирской области (далее - Администрация).

Решением от 29.07.2010 Арбитражного суда Владимирской области, оставленным без изменения постановлением от 03.11.2010 Первого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводам о достоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:0002, расположенного по адресу: Владимирская область, город Муром, улица Пионерская, дом 10, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля", в размере 69 013 627 рублей 54 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7040 рублей 77 копеек за один квадратный метр, и о законности действий Управления по осуществлению предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, и по формированию в государственном земельном кадастре сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему. Ответчики не подтвердили правильность расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, существенно превышающем его рыночную стоимость, и не представили доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости участка соблюден. В материалах дела отсутствуют данные о том, что кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель. Таким образом, исполнителем работ не соблюдена процедура по сбору достаточной и достоверной информации о земельных участках по Владимирской области, что привело к недостоверной кадастровой оценке участка, а Управлением, в свою очередь, не проконтролировано и предварительно не проведена собранная рыночная информация.

Суд неправомерно сделал вывод о том, что Техническим рекомендациями обусловлен выбор нескольких факторов стоимости и не учел принцип существенности при осуществлении данного выбора.

Управлением не в полном объеме и с ненадлежащим качеством осуществлена обязанность по проведению проверки отчета.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация, Управление и ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзывах на кассационную жалобу не согласились с доводами заявителя, так как считают решение и постановление законными и обоснованными.

Суд удовлетворил ходатайства Администрации и Управления и ФГУП "ФКЦ "Земля" о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее и заслушав представителей Общества, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Обществу принадлежит на праве собственности не завершенное строительством здание физкультурно-оздоровительного комплекса (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2007 серии 33 АК N 161797), которое находится на земельном участке площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:2, расположенном по адресу: Владимирская область, город Муром, улица Пионерская, дом 10.

Указанный участок, предназначенный для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (выписка из государственного кадастра недвижимости от 10.04.2009 N 3326/202/09-448, выданная Гусь-Хрустальным межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Владимирской области), используется Обществом на основании договора аренды от 15.10.2007 N 9126.

Общество уплачивало арендную плату, определяемую исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 N 808 утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласно которым земельный участок площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:2 отнесен к седьмому виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) с кадастровой стоимостью земельного участка в сумме 69 013 627 рублей 54 копеек и удельным показателем кадастровой стоимости в размере 7040 рублей 77 копеек за один квадратный метр (приложения N 1 и 4).

В связи с увеличением в 2009 году кадастровой стоимости земельного участка более чем в три раза, Общество 01.06.2009 обратилось с запросом в Управление с просьбой предоставить информацию, на основании которой проводилась кадастровая оценка земель.

Письмом от 02.07.2009 N 2062 Управление сообщило, что оценка земель населенных пунктов осуществлялась ФГУП "ФКЦ "Земля", на основании которой был произведен расчет кадастровой стоимости; все отчетные материалы соответствуют требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, прошли экспертизу в Росреестре и переданы на утверждение губернатору Владимирской области.

В целях определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2 заявитель обратился к обществу с ограниченной ответственностью "Алекс-Бизнес-Прогноз".

Согласно отчету N 3-09-10-19-01 об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 19.10.2009 его рыночная стоимость составила 6 563 000 рублей, что более чем в 10 раз меньше кадастровой стоимости земельного участка.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав недостоверными результаты оценки кадастровой стоимости спорного земельного участка и незаконными действия Управления, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, выполненного ФГУП "ФКЦ "Земля", в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель.

Для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель (пункт 11 Правил). Такие Методические указания разработаны и утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 губернатором Владимирской области принято постановление от 19.04.2007 N 281 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов во Владимирской области в 2007 году", которым Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (далее - Управление Роснедвижимости по Владимирской области) рекомендовано обеспечить проведение в 2007 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Владимирской области и предоставить ее результаты; Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области поручено обеспечить перечисление денежных средств для проведения указанных работ.

Приказом Управления Роснедвижимости по Владимирской области от 28.02.2007 N 42 утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на 2007 год во Владимирской области.

Во исполнение постановления губернатора Владимирской области от 22.02.2007 N 126 "О порядке финансового обеспечения мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости во Владимирской области (2003 - 2011 годы)" Управление Роснедвижимости по Владимирской области и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент) заключили договор от 13.06.2007 N 1/07. Департамент, как орган, уполномоченный в соответствии с Положением, утвержденным постановлением губернатора Владимирской области от 20.12.2005 N 739, по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, поручил Управлению Роснедвижимости по Владимирской области заключать государственные контракты с подрядными организациями-победителями торгов в форме открытого конкурса на выполнение работ.

По итогам открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организации и проведению массовой оценки объектов недвижимости, введению сведений в государственный кадастр недвижимости, состоявшегося 05.06.2007, победителем признано ФГУП "ФКЦ "Земля", с которым Управление Роснедвижимости по Владимирской области 22.06.2007 заключило государственный контракт N 14.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта требования к работам и их содержанию определяются согласованным сторонами техническим заданием (приложение N 1 к контракту). Результатом работ является отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области (абзац 2 пункта 3.3 контракта).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", которым определены административные процедуры исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами государственной функции по организации и проведению государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение данной государственной функции Управление Роснедвижимости по Владимирской области совместно с органами местного самоуправления и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области сформировали перечни земельных участков, подлежащих кадастровой оценке во Владимирской области. В целях контроля за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области была создана областная межведомственная комиссия.

Протоколами заседаний межведомственной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области от 03.07.2007 N 1 и от 16.07.2007 N 2 утверждены перечни земельных участков, в которых уточнены виды разрешенного использования, перечень населенных пунктов, оцениваемых по технологии городских населенных пунктов, состав факторов стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, перечень информации, содержащий сведения о значениях факторов стоимости, регламент организации работ по сбору сведений о значениях факторов стоимости земельных участков для проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области, регламент организации работ по получению информации для определения рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения портов, водных железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэродромов, аэровокзалов, земельных участков, занятых водными объектами, находящимися в обороте.

Применительно к седьмой группе видов разрешенного использования межведомственной комиссией определены 20 факторов стоимости земельных участков.

Во исполнение приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - Отчет).

Из отчета следует, что на основе факторов стоимости и рыночной информации составлена статистическая модель для получения достоверных значений удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по седьмой группе вида разрешенного использования.

Для расчета кадастровой стоимости земельных участков данной группы построена мультипликативная с двоичными факторами модель на основе анализа факторов стоимости, отобранных в соответствии с пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций, и рыночной информации, о чем свидетельствует таблица 26 приложения 7 отчета (в электронном виде).

Проведение исполнителем работ анализа качества статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков подтверждается таблицами 20 - 25 приложения 7 отчета (в электронном виде).

Исходя из положений пункта 3.2.5.3 Технических рекомендаций, согласно которому считается достаточным, если объем выборки составляет не менее 6 (m + 1), где m - количество факторов стоимости, отобранных для построения модели расчета, для статистической модели указанной группы отобрано три фактора стоимости, то есть значение m равно 3. Следовательно, объем выборки, определяющий достаточность рыночной информации для построения статистической модели расчета, определяется как 6 (3 + 1) и составляет 24.

Из отчета следует, что объем выборки, собранный исполнителем работ (ФГУП "ФКЦ "Земля"), составил 35, что было достаточным для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельного участка заявителя.

Таким образом, при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель группы седьмого вида разрешенного использования, к которой относится земельный участок заявителя, выбрана модель расчета, выражающая зависимость удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) от значений факторов стоимости, что не противоречит Техническим рекомендациям.

При такой модели расчета определяется значение среднего УПКС каждого оцениваемого земельного участка, и затем при умножении этого полученного значения на площадь земельного участка рассчитывается его кадастровая стоимость, которая и является результатом работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала 33:26:030301 округа Муром составило 6981,07 рублей /квадратный метр (приложение 14 Отчета, номер 192). Расчет указанного значения УПКС определялся как среднее (взвешенное по площади) значение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков седьмой группы вида разрешенного использования (пункт 1.2.7 Методических указаний); расчет осуществлялся на основании определенных значений УПКС земельных участков соответствующей группы (пункт 3.8 Технических рекомендаций).

Для отнесенного к седьмой группе вида разрешенного использования земельного участка площадью 9802 квадратных метра с кадастровым номером 33:26:030301:2, расположенного по адресу: Владимирская область, город Муром, улица Пионерская, дом 10, с использованием названной статистической модели расчета определено индивидуальное значение среднего УПКС, равное 7040,77 рублей /квадратный метр, после умножения которого на площадь земельного участка - 9802 квадратных метра получена его кадастровая стоимость, равная 69 013 627,54 рублей (приложение 15 Отчета (выписка на бумажном носителе), номер 9187).

Оценив действия ФГУП "ФКЦ "Земля" как исполнителя работ, исходя из его обязанности с целью установления кадастровой стоимости выполнить работу по сбору достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе факторов стоимости (пункт 3.2.5 Технических рекомендаций), суд не установил нарушения требований Методических указаний и Технических рекомендаций.

Из таблицы 6 приложения 7 (в электронном виде) к отчету следует, что для получения рыночной информации исполнитель использовал такие источники, как: база данных ООО "ПРОЭКОМ", газета "Из рук в руки", газета "Экспресс Недвижимость & Цены", приложение к журналу "Недвижимость & Цены", Интернет (сайт): www.vlad-rialty.ru, www.magazine.dm-realty.ru, www.realty.ru, www.sdelka.ru, www.irr.ru и другие, база данных Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области. Данные источники указаны в Технических рекомендациях в качестве допустимых, а потому использование исполнителем работ информации, полученной из этих источников, не противоречит принципам достоверности информации.

Во исполнение пункта 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации исполнителем проводился ее статистический анализ, результаты которого оформлены отчетом, предусмотренным пунктом 1.2.7 Методических указаний, по форме таблицы 7 приложения 11 (пункт 3.2.5.3 Технических рекомендаций), что подтверждается таблицами 16 и 17 приложения 7 отчета "Расчет кадастровой стоимости земельных участков ВРИ 1-10".

В отчете о статистическом анализе рыночной информации земельных участков вида разрешенного использования содержится исходная рыночная информация об объектах - аналогах (35 объектов).

Проведение работ по проверке непротиворечивости, достоверности, а также обеспечение сопоставимости рыночной информации путем внесения поправок обосновано исполнителем работ в реферате отчета. Обоснование процедуры корректировки рыночной стоимости ФГУП "ФКЦ "Земля" приведено в отзыве от 30.04.2010 N 1-05/1048 на заявление Общества.

При этих условиях суд правомерно отклонил довод заявителя о недостаточности рыночной информации либо ее источников, поскольку в рассматриваемом случае пригодная для последующего расчета кадастровой стоимости статистически значимая модель была построена.

Кроме того, как установил суд, в реферате отчета также обоснован выбор факторов стоимости для построения моделей из числа утвержденных протоколом заседания областной межведомственной комиссии от 16.07.2007 N 2, осуществленный в соответствии с пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций, и отмечено, что отобранные для моделирования факторы стоимости проанализированы на репрезентативность. Сведения о факторах стоимости предоставлены исполнителю работ органами местного самоуправления и государственными учреждениями, перечень источников информации в разрезе видов разрешенного использования содержится в таблице 2 приложения 7 отчета. Результаты выбора факторов для седьмой группы вида разрешенного использования отражены в таблице 18 приложения 7 отчета (выписка на бумажном носителе).

Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков отображены для каждой сформированной группы в таблице 27 приложения 7 отчета (выписка на бумажном носителе).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области, в том числе спорного земельного участка, представлены в приложении 15 отчета (выписка на бумажном носителе).

Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, в частности, и среднее значение УПКСЗ кадастрового квартала 33:26:030301 представлены в приложении 14 отчета.

Исследовав отчет, суд правильно указал, что определение в соответствии с пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций состава факторов стоимости значительно большего числа, чем необходимо для построения статистической модели, позволяет выбрать из них те, которые в наибольшей степени влияют на кадастровую стоимость земельных участков.

Поскольку Техническими рекомендациями обусловлено осуществление выбора нескольких факторов из общего состава факторов для каждой группы, суд правомерно не принял во внимание утверждение заявителя об обязательности использования всех двадцати факторов стоимости, утвержденных областной межведомственной комиссией.

Исходя из состава утвержденных факторов стоимости для группы земельных участков, в состав которой входит земельный участок заявителя, достоверную информацию по их значениям предоставила администрация округа Муром, которая располагает картографическими материалами. Администрация организовывала и работу по сбору информации о наличии на территории соответствующих земельных участков систем теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, канализации, водоснабжения.

В данном случае в целях сбора полной и достоверной информации Управлением Роснедвижимости по Владимирской области (заказчиком работ) информация о факторах стоимости земельных участков, подлежащих оценке, передана исполнителю работ по государственному контракту.

Сбор рыночной информации осуществлялся исполнителем работ - ФГУП "ФКЦ "Земля" самостоятельно, все обоснования по сбору данной информации, в том числе источники о факторах стоимости земельных участков, содержатся в отчете (в реферате отчета).

При этом суд обоснованно отметил, что информация о значениях факторов стоимости и рыночная информация используются в совокупности при построении статистической модели расчета кадастровой стоимости, но их сбор не взаимосвязан. Сбор значений о факторах стоимости земельных участков по установленному межведомственной комиссией перечню и сбор рыночной информации не являются тождественными понятиями, проводятся эти мероприятия разными государственными органами и организациями.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Административным регламентом по исполнению государственной функции, Управление Роснедвижимости по Владимирской области провело проверку отчета, направленного в его адрес ФГУП "ФКЦ "Земля" письмом от 10.12.2007 N 2-13-15, на соответствие требованиям технического задания (приложение к государственному контракту) на предмет наличия соответствующих приложений и отчетных материалов, что подтверждается протоколами о результатах проверок.

Результаты кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов, подготовленные ФГУП "ФКЦ "Земля" и проверенные на соответствие требованиям технического задания, согласно пункту 9.4 названного Административного регламента неоднократно направлялись Управлением Роснедвижимости по Владимирской области в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое, в свою очередь, осуществляет контроль за полнотой и правильностью выбора факторов стоимости для построения статистической модели расчета, сбора рыночной информации о земельных участках, то есть проверяет отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям и Техническим рекомендациям.

После устранения всех выявленных недостатков Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости письмом от 31.01.2008 N ВС/0106 направило в Управление Роснедвижимости по Владимирской области акт проверки отчета о согласовании результатов оценки, которым подтверждается соблюдение в полном объеме требований законодательства по составлению отчета, то есть соблюдение всех необходимых административных процедур территориальным органом Роснедвижимости.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области утверждены постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 N 808 "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов".

Проанализировав отчетные материалы государственной кадастровой оценки населенных пунктов во Владимирской области (на бумажном и электронных носителях), суд также установил, что их форма соответствует форме, утвержденной приказом Роснедвижимости от 18.09.2007 N П/0240 "Об утверждении формы отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов": соблюдена форма реферата отчета, который состоит из предусмотренных данным приказом разделов; наименование и содержание приложений соответствует типовой структуре отчета.

С учетом изложенного суд обоснованно отклонил ссылку Общества на отчет о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "Алекс-Бизнес-Прогноз", как доказательство недостоверности результата оценки кадастровой стоимости указанного участка.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о достоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка площадью 9801,5 квадратного метра с кадастровым номером 33:26:030301:0002, расположенного по адресу: Владимирская область, город Муром, улица Пионерская, дом 10, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля", в размере 69 013 627 рублей 54 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7040 рублей 77 копеек за один квадратный метр, и о законности действий Управления по осуществлению предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, формированию в государственном земельном кадастре сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Суд округа отклонил доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

В соответствии со статьей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А11-1952/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Муромский стрелочный завод" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

Г.С. Апряткина С.В. Бабаев