Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 декабря 2010 г. по делу N А11-3422/2009 (ключевые темы: департамент финансов - проездной билет - постановление губернатора - убытки - транспорт)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 8 декабря 2010 г. по делу N А11-3422/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Елисеевой Е.В.,

судей Ногтевой В.А., Самуйлова С.В.

при участии представителей от ОАО "Владимирпассажиртранс": Фоминой Н.А. (доверенность от 03.12.2010 N 1539/05), Костюченко А.Н. (доверенность от 11.01.2010 N 01/03),

от Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области: Андрианова П.Ю. (доверенность от 03.11.2010 N ДФБНП-04-16),

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области: Наумовой Л.В. (доверенность от 09.08.2010 N 1)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобы ответчиков - Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2010, принятое судьей Ушаковой Е.П., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010, принятое судьями Александровой О.Ю., Бухтояровой Л.В., Малышкиной Е.Л., по делу N А11-3422/2009 по иску открытого акционерного общества "Владимирпассажиртранс" к Владимирской области в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Владимирской области) о взыскании 39 332 553 рублей 58 копеек, третье лицо - администрация города Владимира, и установил:

открытое акционерное общество "Владимирпассажиртранс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Владимирской области в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (далее - Департамент финансов), Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент транспорта), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Владимирской области) о взыскании 39 332 553 рублей 58 копеек убытков, возникших в результате компенсации расходов, вызванных предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) в период с 01.03.2007 по 31.12.2008 (с учетом требований, уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 01.10.2009 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Департамент транспорта.

Определением от 03.11.2009 в качестве соответчика к участию в деле привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Владимирской области).

Суд первой инстанции решением от 12.04.2010, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010, взыскал с Департамента транспорта в пользу Общества 11 501 130 рублей 96 копеек; в отношении требований к Департаменту финансов и Минфину производство по делу прекратил в связи с отказом от иска; в удовлетворении остальной части иска отказал.

Руководствуясь статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал доказанным наличие у истца убытков от предоставления льгот по оплате проезда по ЕСПБ в размере удовлетворенных требований. Частичное удовлетворение требований мотивировано тем, что расчет убытков должен производиться исходя из нормативного количества поездок - 40, предусмотренного постановлением губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 155 для определения предельной стоимости месячных социальных проездных билетов для проезда автомобильным и городским электротранспортом, которое действовало на момент рассмотрения спора.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент транспорта и Департамент финансов обратились в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Департамент транспорта считает, что суды неправомерно сочли доказанными факт причинения ущерба истцу и его размер, поскольку данное лицо приняло на себя обязательство осуществить перевозки льготников по ЕСПБ исключительно на условиях договоров от 01.03.2007 N 15 и от 19.03.2007 N 16, заключенных с Управлением транспорта и связи администрации города Владимира. Таким образом, истец добровольно осуществлял перевозку льготников в городе Владимире; заключив договоры с администрацией города Владимира, четко осознавал и предвидел, что убытки от перевозки льготников будут возмещаться за счет бюджетных средств исключительно в размере, установленном постановлениями города Владимира, который не подлежит корректировке на основании пожеланий перевозчиков.

Кроме того, по мнению Департамента транспорта, расчет убытков произведен без учета нормативно-правовых актов Владимирской области и города Владимира. Выпадающие доходы транспортной организации являются реальным ущербом, поэтому должны документально подтверждены в том числе бухгалтерскими документами, отсутствие такого подтверждения влечет недоказанность убытков. У истца отсутствуют данные на каждого лица, купившего проездной билет, и о количестве фактически совершенных поездок.

В своей кассационной жалобе Департамент финансов также не согласился с вынесенными по делу судебными актами. По его мнению, суды вышли за пределы заявленных требований, поскольку пришли к выводу о том, что государственными органами Владимирской области не в полном объеме выполнены обязательства по финансированию постановления губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 156 "О введении на территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных категорий граждан" из расчета нормативного количества поездок - 40, между тем указанное основание возмещения убытков истцом не заявлялось. Кроме того, согласно пункту 2 постановления губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 155 "О внесении изменений и дополнений в постановление губернатора Владимирской области от 22.03.2004 N 184 "О предельной стоимости месячных проездных билетов на поездки в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Владимирской области", для установления нормативного количества поездок - 40 главе города следовало принять соответствующий муниципальный правовой акт.

В отзыве истец отклонил доводы кассационной жалобы Департамента транспорта, просил оставить оспариваемые судебные акты в силе, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения. По мнению Общества, возмещение выпадающих доходов от предоставления прав льготного проезда гражданам, включенным в региональный регистр льготников в 2007 - 2008 годах, отнесено к расходным обязательствам Владимирской области. Факт несения убытков и их размер подтверждены материалами дела; их расчет осуществлен в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 156 "О введении на территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных категорий граждан", которое действовало в спорный период.

Администрация города Владимира (далее - Администрация) в отзыве на кассационную жалобу Департамента транспорта также отклонила доводы заявителя жалобы и просила оставить оспариваемые судебные акты в силе, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения. По мнению Администрации, наличие и размер убытков, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан по ЕСПБ доказаны.

В отзыве на кассационную жалобу Департамента финансов Департамент транспорта поддержал доводы заявителя и просил отменить оспариваемые акты, а дело направить на новое рассмотрение. Позиция Департамента транспорта аналогична позиции, изложенной в его кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу Департамента финансов от других участников спора в суд кассационной инстанции не поступили.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не направило представителей в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество с 01.03.2007 по 31.12.2008 осуществляло регулярные перевозки льготной категории граждан в соответствии с заключенными с Управлением транспорта и связи администрации города Владимира (заказчиком) договорами от 19.03.2007 N 16, от 25.12.2007 N 42 на перевозку отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам города Владимира в городском сообщении электротранспортом и представляло необходимые отчеты и сведения для компенсации выпадающих доходов.

В соответствии с пунктами 2.1 указанных соглашений заказчик оплачивает услуги перевозчика в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете по статье "Субсидии на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан". Средства перечисляются платежным поручением на расчетный счет исполнителя при наличии средств на счете заказчика не позднее 10 дней с момента представления отчетов о количестве реализованных месячных социальных проездных билетов, выполненных рейсов с предоставлением права проезда по городским социальным проездным билетам и выставленному счету-фактуре.

Выручка истца от реализации ЕСПБ с марта по декабрь 2007 года составила 24 478 609 рублей 53 копейки, за 2008 год - 34 948 043 рубля 01 копейку.

Количество и факт реализованных ЕСПБ подтверждены ежемесячными справками по продаже ЕСПБ.

Выпадающие доходы Общества компенсированы частично: в сумме 40 167 507 рублей, в том числе по федеральным льготникам - в сумме 25 771 519 рублей, по региональным льготникам - в сумме 14 395 988 рублей.

В результате реализации постановления губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 156 "О введении на территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных категорий граждан" у Общества возникли убытки в размере 39 332 553 рублей 58 копеек, связанные с предоставлением услуг по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ с 01.03.2007 по 31.12.2008.

Размер ущерба рассчитан исходя из средневзвешенного тарифа по двум видам транспорта (автобус, троллейбус) и количества поездок в месяц по социальному проездному билету - 50 согласно инструкции Росстата от 09.01.2007 N 2.

В связи с неполным возмещением расходов, связанных с предоставлением льгот, Общество обратилось в суд с иском.

В пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в редакциях от 22.08.2004 и 29.12.2004) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится за счет как средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Объем переданных средств не покрыл расходы Общества по предоставлению льгот по перевозке граждан, включенных в региональный регистр льготников в 2007 - 2008 годах. Компенсация выпадающих доходов отнесена к расходным обязательствам Российской Федерации и Владимирской области, поэтому суд правомерно на основании статей 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил иск, с учетом отказа от иска в части требований, предъявленных к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Владимирской области).

Суд оценил представленные в дело доказательства в силу статей 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделал вывод о необходимости компенсировать Обществу выпадающие доходы в размере 11 501 130 рублей 96 копеек за счет Владимирской области в лице Департамента транспорта. При этом суд дал оценку представленным ежемесячным справкам по продаже ЕСПБ и кассовым документам истца за 2007 - 2008 годы. Каких-либо несоответствий между ними не установлено.

Доводы Департамента транспорта о недоказанности размера убытков, подлежащих возмещению, не соответствуют материалам дела и направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших соответствующую оценку, изменение которой статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для суда кассационной инстанции не предусмотрено.

Позиция Департамента финансов о том, что суды вышли за пределы заявленных исковых требований, противоречит положениям части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Департамента финансов о том, что постановление губернатора Владимирской области от 22.03.2005 N 155 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Владимирской области от 22.03.2004 N 184 "О предельной стоимости месячных проездных билетов на поездки в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Владимирской области" в части нормативного количества поездок по социальному проездному билету - 40 носит рекомендательный характер, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и не нашел подтверждения, в силу чего суд округа отклонил его, как несостоятельный.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа не установил.

Кассационные жалобы Департамента транспорта и Департамента финансов не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу N А11-3422/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: