Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 ноября 2009 г. по делу N А79-5610/2009 Суд указал на доказанность факта наличия у ответчика непогашенной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и взыскал с него спорную сумму

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 27 ноября 2009 г. по делу N А79-5610/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Забурдаевой И.Л., Шутиковой Т.В.

при участии представителя от ответчика: Сергеевой Ж.М., доверенность от 13.10.2009,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.06.2009, принятое судьей Каргиной Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009, принятое судьями Вечкановым А.И., Соловьевой М.В., Ершовой О.А., по делу N А79-5610/2009 по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике к муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" о взыскании 815 863 рублей 17 копеек и установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике (далее - Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" (далее - Учреждение, МУЗ "ЦГБ") о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 815 863 рублей 17 копеек.

Решением суда от 30.06.2009 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.08.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

МУЗ "ЦГБ" не согласилось с решением и постановлением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данные судебные акты, принять по делу новый акт и отказать Управлению в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", не учли постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08. По утверждению МУЗ "ЦГБ", оно не осуществляет деятельности по размещению отходов, поэтому в расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2008 года Управление незаконно включило плату за размещение отходов в сумме 815 834 рублей 22 копеек. Кроме того, МУЗ "ЦГБ" не согласно с примененным в расчетах повышающим коэффициентом за сверхлимитное размещение отходов, в связи с чем просит приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, и обратил внимание суда на то, что довод относительно необоснованности включения в сумму задолженности платы за размещение отходов был заявлен в апелляционной жалобе, но суд не дал ему надлежащей оценки.

Управление в отзыве на жалобу указало на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций и заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд округа рассмотрел заявление Учреждения о приобщении к материалам дела дополнительных документов и отклонил его с учетом компетенции арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренной статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 часов 30 минут 24.11.2009 до 10часов 30 минут 27.11.2009.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2008 года Управление выявило наличие у МУЗ "ЦГБ" задолженности в размере 815 863 рублей 17 копеек, которую предложило уплатить в срок до 24.04.2009 на основании требования от 25.03.2009 N 39.

Учреждение требование в добровольном порядке не исполнило, что послужило основанием для обращения Управления с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Федеральным законом от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды РФ от 26.01.1993, суд удовлетворил требование Управления. При этом суд указал на доказанность факта наличия у МУЗ "ЦГБ" непогашенной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел необходимым отменить постановление Первого арбитражного апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.03.2009 N 14561/08.

В дополнении к апелляционной жалобе со ссылкой на названное постановление Учреждение указало на то, что плата за сверхлимитное размещение отходов за 1, 2 кварталы 2008 года взыскана незаконно, поскольку МУЗ "ЦГБ" не занимается размещением отходов.

Первый арбитражный апелляционный суд, сделав вывод о правомерности взыскания платы за загрязнение окружающей среды в полном объеме, не дал оценки доводу Учреждения, изложенному в дополнении к апелляционной жалобе, и не исследовал вопрос о том, осуществляло ли МУЗ"ЦГБ" в 2008 году размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Без выяснения указанного обстоятельства постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по настоящему делу не может быть признано законным, поэтому данный судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки и принять соответствующее постановление.

Нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу N А79-5610/2009 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Т.В. Шутикова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: