Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 ноября 2009 г. по делу N А29-3746/2009 Поскольку деятельность Общества не носила специализированный характер по размещению отходов, у него отсутствовала обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23 ноября 2009 г. по делу N А29-3746/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Бердникова О.Е., Евтеевой М.Ю.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие-1" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.07.2009, принятое судьей Борлаковой Р.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009, принятое судьями Хоровой Т.В., Лобановой Л.Н., Черных Л.И., по делу N А29-3746/2009 по заявлению Печорского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к открытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие-1" о взыскании 216 050 рублей 02 копеек задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду и установил:

Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие-1" (далее - Общество, ОАО"Автотранспортное предприятие-1") 216 050 рублей 02 копеек задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решением суда от 28.07.2009 заявленное Управлением требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с решением и постановлением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного Управлением требования.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 18, статьи 4, 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не учли выводов, сделанных Президиумом Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 17.03.2009 N 14561/08. По мнению Общества, у него отсутствует обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду, поскольку ОАО "Автотранспортное предприятие-1" не осуществляет деятельности по размещению отходов. Кроме того, Общество оплатило услуги по захоронению отходов, оказанные обществом с ограниченной ответственностью "Эко-технологии", поэтому, удовлетворяя заявленное Управлением требование, суды возложили на ОАО"Автотранспортное предприятие-1" обязанность повторно произвести плату, взимаемую при осуществлении деятельности по размещению отходов.

Общество и Управление, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление в отзыве на кассационную жалобу указало на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и кассационной инстанций.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 часов 30 минут 18.11.2009 до 15часов 23.11.2009.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки правильности исчисления Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007, 2008 годы Управление установило, что ОАО "Автотранспортное предприятие-1" не представило расчет платы за 1 квартал 2007 года; у Общества отсутствуют установленные лимиты на размещение отходов на 2005 - 2008 годы; расчеты платы за 3 - 4 кварталы 2007 года и 1 - 4 кварталы 2008 года не содержат раздела 4 "Размещение отходов производства и потребления".

Результаты проверки оформлены справкой от 02.04.2009, согласно которой Обществу доначислены платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 307 031 рубля 90 копеек.

Управление направило Обществу требование от 02.04.2009 N 25-5ЭК/206, в котором предложило уплатить 299 878 рублей 70 копеек.

ОАО "Автотранспортное предприятие-1" в добровольном порядке требование не исполнило, что послужило основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 16, статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 18, статьями 1, 4 и 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), пунктами 5.3.4, 5.3.7, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", пунктами 4 и 5 Правил 5 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приказом Министерства природопользования Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, суд первой инстанции удовлетворил заявленное Управлением требование. При этом суд исходил из того, что Общество признается плательщиком платы за размещение отходов, поскольку является собственником данных отходов.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009 N 14561/08.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность с использованием автотранспорта, в процессе которой накапливаются и временно хранятся отходы, передаваемые для размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на заявителя.

Управление не представило в материалы дела доказательств того, что Общество осуществляет размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, и что у надзорного органа имелись законные основания для взыскания с Общества спорной суммы платежей.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о наличии у Общества обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов и о правомерности заявленного Управлением требования.

С учетом изложенного решение арбитражного суда республики Коми от 28.07.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 подлежат отмене, как основанные на неправильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с апелляционной и кассационной жалоб, подлежат отнесению на Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.07.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу N А29-3746/2009 отменить, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие-1"- удовлетворить.

Отказать Печорскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражному суду Республики Коми произвести поворот исполнения решения от 28.07.2009 в части взыскания с открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие-1" 5 468 рублей 97 копеек государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации.

Взыскать с Печорского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие-1" 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы и 1 000 рублей - в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

М.Ю. Евтеева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: