Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 августа 2009 г. по делу N А39-810/2009 За невыполнение в установленный срок предписания федерального антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции, Предприятие правомерно привлечено к административной ответственности в виде штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 11 августа 2009 г. по делу N А39-810/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Базилевой Т.В., Башевой Н.Ю.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.03.2009, принятое судьей Евдокимовой Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009, принятое судьями Протасовым Ю.В., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., по делу N А39-810/2009 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Мордовия о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10.02.2009, вынесенного по делу N 12, о привлечении к административной ответственности и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Мордовия (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, антимонопольный орган) от 10.02.2009, вынесенного по делу N 12, о привлечении к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 31.03.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ФГУП "Почта России" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов и удовлетворить заявленное требование.

Предприятие считает, что суды необоснованно применили часть 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, неправильно истолковали статью 28.5 этого же кодекса, сделали ошибочные выводы.

По мнению ФГУП "Почта России", в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно выполнило в установленный антимонопольным органом срок предписание от 25.06.2008, вынесенное по рассмотренному Управлением делу N 125; привлечение его к административной ответственности неправомерно потому, что Управление составило административный протокол с нарушением установленного срока.

Подробно доводы Предприятия изложены в кассационной жалобе.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу не согласился с доводами ФГУП "Почта России", посчитав принятые судебные акты законными и обоснованными.

О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы стороны извещены надлежащим образом. Предприятие заявило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление рассмотрело заявление Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции о распространении Предприятием недостоверных сведений и установило, что ФГУП "Почта России" направило в адрес государственных заказчиков и юридических лиц (всего 68 субъектов; л.д. 90, 91), находящихся на территории Республики Мордовия, письмо с информацией о том, что на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные контракты на поставку знаков почтовой оплаты и маркированных конвертов должны заключаться с ФГУП "Почта России" как с единственным поставщиком без проведения торгов.

Решением от 25.06.2008 комиссия антимонопольного органа признала названные действия Предприятия нарушающими пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдала Предприятию предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому на ФГУП "Почта России" возложена обязанность в срок до 10.07.2008 направить государственным заказчикам и юридическим лицам (в адрес которых Предприятие ранее разослало спорное письмо), письма с опровержением сведений, признанных Управлением недостоверными, и сообщить об этом в Управление до 15.07.2008 (л.д. 57, 58).

Об исполнении названного предписания ФГУП "Почта России" сообщило Управлению письмом от 20.11.2008 N 13.1.7/1318, приложив к нему копию текста вновь направленного письма и сведения о его отправке государственным органам и юридическим лицам.

Из письма ФГУП "Почта России" антимонопольный орган установил, что оно не содержит опровержения спорной информации, в связи с чем счел, что Предприятие не исполнило выданное ему предписание, и, усмотрев в действиях ФГУП "Почта России" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, составил 28.01.2009 административный протокол N 4.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель антимонопольного органа вынес постановление от 10.02.2009 о назначении ФГУП "Почта России" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 19, 20).

Предприятие не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Предприятию в удовлетворении его требования. Суд руководствовался статьями 4.5, 19.5 (частью 2.5), 28.5 КоАП РФ; статьями 14 (пунктом 1 части 1), 51 (частями 2, 4) Федерального закона от26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным спорного постановления антимонопольного органа.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами права, а также статьями 1.6 (частью 1), 2.1 (частями 1, 2) КоАП РФ, статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 210 (частями 6, 7) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В пункте 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе посредством распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Из материалов дела видно и суды установили, что факт нарушения ФГУП "Почта России" требований антимонопольного законодательства установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.09.2008 по делу N А39-2217/2008-95/18 (л.д. 21 - 24).

В части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, при рассмотрении данного спора факт распространения ФГУП "Почта России" недостоверных сведений не подлежит доказыванию.

В силу статьи 36 Закона коммерческие и некоммерческие организации, иные хозяйствующие субъекты и государственные органы исполнительной власти, а также физические лица обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции образует состав административного правонарушения, предусмотренного в части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суды установили, что согласно спорному предписанию Управления ФГУП "Почта России" должно было направить государственным заказчикам и юридическим лицам (в адрес которых Предприятие ранее направило спорное письмо), письма с опровержением информации о том, что оно обладает исключительными правами на реализацию знаков почтовой оплаты и маркированных конвертов, а также о том, что государственные контракты на поставку знаков почтовой оплаты и маркированных конвертов должны заключаться с ФГУП "Почта России" без проведения торгов как с единственным поставщиком на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; либо отозвать письма о том, что ФГУП "Почта России" обладает исключительными правами на реализацию знаков почтовой оплаты и маркированных конвертов, а также о том, что государственные контракты на поставку знаков почтовой оплаты и маркированных конвертов должны заключаться с ФГУП "Почта России" без проведения торгов как у единственного поставщика на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены.

Суды при разрешении спора пришли к правильному выводу о том, что состав административного правонарушения доказан антимонопольным органом (письмо, направленное ФГУП "Почта России" во исполнение предписания Управления, не содержит опровержения сведений, признанных недостоверными).

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных доказательств, материалам дела не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды правомерно отказали ФГУП "Почта России" в признании незаконным и отмене спорного постановления антимонопольного органа.

Довод Предприятия о нарушении Управлением срока составления административного протокола рассмотрен судами и по нему дан обоснованный ответ.

Иные доводы Предприятия, изложенные в кассационной жалобе, судом округа признаются несостоятельными, направленными на переоценку выводов судов, поэтому отклоняются.

С учетом изложенного кассационная жалоба ФГУП "Почта России" не подлежит удовлетворению.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.03.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу N А39-810/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ю. Башева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: