Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 июня 2009 г. по делу N А11-888/2008-К2-18/60 Ввиду того, что обстоятельство, на которое сослался заявитель, не является вновь открывшимся, суд правомерно отказал ему в удовлетворении требования о пересмотре определения первой инстанции о прекращении производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 8 июня 2009 г. по делу N А11-888/2008-К2-18/60

(дата изготовления в полном объеме)

Резолютивная часть объявлена 03.06.2009.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Масловой О.П.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Владимирский политехнический колледж" на определение Арбитражного суда Владимирской области от 20.03.2009, принятое судьей Кульпиной М.В., по делу N А11-888/2008-К2-18/60 по заявлению государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Владимирский политехнический колледж" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Арбитражного суда Владимирской области от 31.03.2008 и установил:

государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Владимирский политехнический колледж" (далее - Учреждение, ГОУСПО "Владимирский политехнический колледж") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во# Владимирской области (далее - Территориальное управление) о признании недействительным представления от 28.12.2007 N 181 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Определением суда от 31.03.2008 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционном и кассационном судах дело не рассматривалось.

ГОУСПО "Владимирский политехнический колледж" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о пересмотре определения от 31.03.2008 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 20.03.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение не согласилось с определением от 20.03.2009 и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил статьи 309 и 311 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На его взгляд, поводом для пересмотра определения от 31.03.2008 является вновь открывшееся обстоятельство, а именно письмо Территориального управления от 15.01.2008 N 28-03-07/46, направленное в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, к которому были приложены материалы контрольных мероприятий и уведомление N 073/28/06/9 о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств. Эти документы явились основанием для вынесения Министерством финансов Российской Федерации извещения от 24.10.2008 N 278 об изменении главному распорядителю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на 44 200 рублей; о данном факте Учреждение узнало 19.02.2009 после получения соответствующей информации от Федерального агентства по образованию. Таким образом, вновь открывшееся обстоятельство, которое не было известно заявителю, могло оказать существенное влияние на решение суда.

Территориальное управление не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Управление федерального казначейства по Владимирской области отзыв на кассационную жалобу не представило.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятого Арбитражным судом Владимирской области определения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в порядке, установленном Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что основанием для вынесения Арбитражным судом Владимирской области определения от 31.03.2008 о прекращении производства по делу явились выводы суда о том, что представление Территориального управления от 28.12.2007 N 181 не содержит властно-распорядительных указаний, а носит лишь информационный характер; не влечет никаких правовых последствий и не является окончательным документом, то есть по своей сути не может считаться ненормативным правовым актом.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Кодекса.

Основаниями для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю (пункт 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу названной нормы, вновь открывшимися обстоятельствами являются юридические факты, которые объективно существовали на момент рассмотрения дела, имеют существенное значение для разрешения спора и не были и не могли быть известны заявившему их лицу.

В силу пунктов 127 и 132 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н, при выявлении нецелевого использования средств федерального бюджета территориальный орган Росфиннадзора оформляет уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств и направляет в Росфиннадзор указанное уведомление вместе с копиями соответствующих акта ревизии (проверки) и первичных документов, подтверждающих факт нецелевого использования средств федерального бюджета.

При подготовке сводного уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств Росфиннадзор проверяет поступившие документы на соответствие их требованиям, приведенным в пункте 136 Административного регламента; по итогам проверки возвращает территориальному органу Росфиннадзора уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств либо включает содержащиеся в нем сведения в сводное уведомление (пункты 137 - 141 Административного регламента).

Сводное уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств, составленное по главному распорядителю и подведомственным ему распорядителям и получателям средств федерального бюджета, направляется в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации (пункт 143 Административного регламента).

Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации (далее - Порядок), утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2005 N 162н. При этом, в силу статей 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка, сокращение лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю средств федерального бюджета осуществляется по разрешительной надписи Министра финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 29.12.2007 N 073/28/06/9, составленное Территориальным управлением и направленное с сопроводительным письмом от 15.01.2008 N 28-03-07/46 в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, является лишь предложением, направленным на реализацию материалов ревизии (проверки). Решение вопроса о сокращении лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю средств федерального бюджета относится к исключительной компетенции Министра финансов Российской Федерации, а не территориального органа Росфиннадзора.

К оспариваемому в рамках настоящего дела представлению Территориального управления от 28.12.2007 N 181 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 29.12.2007 N 073/28/06/9 не имеет никакого отношения, в связи с чем его обнаружение не может быть расценено в качестве вновь открывшегося обстоятельства, способного оказать влияние на выводы суда, изложенные в определении от 31.03.2008.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал Учреждению в удовлетворении заявления.

Извещение Министерства финансов Российской Федерации от 24.10.2008 N 278 об изменении Федеральному агентству по образованию (главному распорядителю средств федерального бюджета) лимитов бюджетных обязательств ГОУСПО "Владимирский политехнический колледж" обжаловало в Арбитражный суд г. Москвы, который возбудил производство по делу N А40-21584/09-120-77.

Нарушений Арбитражным судом Владимирской области норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

определение Арбитражного суда Владимирской области от 20.03.2009 по делу N А11-888/2008-К2-18/60 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Владимирский политехнический колледж" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: