Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 мая 2007 г. N А39-5037/2006 Суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске надзорным органом срока на привлечение ОАО к административной ответственности за нарушение валютного законодательства, поэтому правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 28 мая 2007 г. N А39-5037/2006

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Базилевой Т.В., Башевой Н.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия на решение от 10.04.2007 Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-5037/2006, принятое судьей Артамоновой Л.А., по заявлению открытого акционерного общества "Орбита" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2006 N 89-06/149П о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установил:

открытое акционерное общество "Орбита" (далее ОАО "Орбита", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия (далее Территориальное управление, надзорный орган) от 30.11.2006 N 89-06/149П о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 25.12.2006 оспариваемый акт надзорного органа изменен: размер наложенного штрафа уменьшен до 1 708 рублей 99 копеек.

Постановлением от 26.02.2007 Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 10.04.2007 оспариваемый акт Территориального органа признан незаконным и отменен.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статью 4.5, часть 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и не применил статью 487 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 14 и 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5.

Территориальное управление считает, что оно не пропустило срок на привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной в части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данный срок следует исчислять с момента окончания срока действия внешнеэкономического контракта (30.12.2005). Вмененное ОАО "Орбита" правонарушение выразилось в нарушении сроков возврата денежных средств, а не срока на исполнение обязанности по поставке товаров. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество возразило против доводов надзорного органа, посчитав решение суда законным и обоснованным, а также просило рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

В ходатайстве от 10.05.2007 N 09-00-14/429 Территориальное управление просило также рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Законность судебного акта Арбитражного суда Республики Мордовия проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Орбита" и фирма SCHOTT-Rohrglas Gmbh, Германия, заключили контракт от 15.08.2005 N 070 092 на поставку заготовок из стекла на условиях СРТ - Саранск. Общая сумма контракта составила 575 евро. Условия платежа - 100-процентная предоплата. Поставка товара должна быть осуществлена иностранным контрагентом не позднее чем через шесть недель после получения предоплаты. Срок действия контракта - до 31.12.2005.

Общество перечислило 24.08.2005 в адрес фирмы SCHOTT-Rohrglas Gmbh 575 евро предоплаты.

Иностранный контрагент не исполнил встречной обязанности по поставке товара и возвратил частично полученную предоплату (525 евро) лишь в августе 2006 года.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела Территориального управления составил по данному факту протокол об административном правонарушении от 15.11.2006 N 09-03-21/167, на основании которого руководитель надзорного органа вынес постановление от 30.11.2006 N 89-06/149П о привлечении ОАО "Орбита" к административной ответственности в виде штрафа в размере 19 653 рублей 38 копеек. При этом административное наказание назначено с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, а именно повторного совершения организацией однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ОАО "Орбита" обжаловало данное постановление в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался статьей 4.5, частью 5 статьи 15.25, статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Суд исходил из того, что оспариваемое постановление принято руководителем надзорного органа по истечении годичного срока на привлечение к административной ответственности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что решение суда подлежит отмене.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) предусмотрена административная ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Данное нарушение валютного законодательства, то есть невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по ввозу товара или возвращению денежных средств к установленному в нем сроку, по своему характеру считается оконченным в момент истечения этого срока.

Таким образом, размер невозвращенных средств и, соответственно, штрафа за совершение указанного правонарушения должен определяться на момент истечения данного срока.

Арбитражный суд Республики Мордовия установил, и это не противоречит представленному в дело внешнеэкономическому контракту от 15.08.2005 N 070 092, что обязанность иностранного контрагента по поставке товара и, соответственно, обязанность по возврату денежных средств за данный товар должны быть исполнены до 05.10.2005.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Арбитражный суд Республики Мордовия установил и Территориальное управление не отрицает, что оно вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности 30.11.2006.

С учетом изложенного суд сделал правильный вывод о пропуске Территориальным управлением срока на привлечение ОАО "Орбита" к административной ответственности, поэтому правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление надзорного органа.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Мордовия правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 10.04.2007 Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-5037/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ю. Башева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: