Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 18 октября 2002 г. По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия положений статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия"

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя В.В.Сухачевой, судей А.И.Киннера, В.П.Наговицына, П.А.Союнена рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Карелия положений статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Поводом к рассмотрению дела явились ходатайства Карельской региональной общественной организации "Лига частного бизнеса" и Прокурора Республики Карелия.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Карелия положения статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Заслушав сообщение судьи - докладчика В.П.Наговицына, представителя ходатайствующей стороны - прокурора отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Прокуратуры Республики Карелия Л.А.Риммер; от Законодательного Собрания Республики Карелия - консультанта юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Т.Н.Жевнерову; от Главы Республики Карелия - начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Карелия З.В.Леонтьеву;

а также ведущего специалиста Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия М.Л.Свинкину, начальника юридического отдела Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия А.Г.Оборина, начальника отдела технического надзора, регистрационно-экзаменационной работы и розыска транспортных средств УГИБДД Министерства внутренних дел Республики Карелия М.Ф.Силивончика, главного специалиста - юрисконсульта Государственного комитета Республики Карелия по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог П.В.Банковского, начальника Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Карелия А.Г.Самойлова, исследовав материалы дела, Конституционный Суд

1. Карельская региональная общественная организация "Лига частного бизнеса" и Прокурор Республики Карелия обратились в Конституционный Суд Республики Карелия с ходатайствами о проверке соответствия Конституции Республики Карелия правовых предписаний статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" N 384-ЗРК от 30 декабря 1999 года (принят Палатой Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия 28.12.1999, подписан Председателем Правительства Республики Карелия 30.12.1999). Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения и дополнения.

По мнению заявителей, законодательный орган Республики Карелия превысил свои полномочия, увеличив размер ставок налога с владельцев транспортных средств по сравнению со ставками, установленными пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Кроме того, ставки налога оспариваемой статьей определены в зависимости от типа транспортного средства и мощности двигателя в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент уплаты налога, что, по мнению заявителей, противоречит федеральному закону, которым ставки налога с владельцев транспортных средств установлены в рублях и копейках.

Заявители также считают, что законодателем Республики Карелия в нарушение правовых предписаний части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" и части 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации не установлен один из основных элементов налогообложения - срок уплаты налога с владельцев транспортных средств. Поэтому, по их мнению, налог с владельцев транспортных средств, подлежащий уплате в соответствии с республиканским законом, не может считаться законно установленным.

В дополнение к заявленному ходатайству Прокурор Республики Карелия просит также признать статью 7 республиканского закона неконституционной по тем основаниям, что республиканский законодатель установил категории плательщиков налога с владельцев транспортных средств, отличающиеся от установленных Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Заявители полагают, что правовые предписания Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", регулирующие порядок взимания налога с владельцев транспортных средств, не соответствуют конституционным принципам и положениям статей 5 (часть 2), 19, 31 и 41 Конституции Республики Карелия.

Представители ходатайствующей стороны - Карельской региональной общественной организации "Лига частного бизнеса" в судебное заседание не явились, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Конституционный Суд Республики Карелия при принятии данного решения не связан основаниями и доводами, изложенными в ходатайствах, и разрешает исключительно вопросы права.

2. Налог с владельцев транспортных средств введен Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18 октября 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями). Порядок исчисления и уплаты налога регулируется Инструкцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 4 апреля 2000 года N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" (в редакции от 20.10.2000).

Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" установлены конкретные ставки налога с владельцев транспортных средств в денежном выражении в зависимости от типа транспортного средства и мощности его двигателя (часть 1 статьи 6).

В соответствии с частью 5 статьи 6 указанного закона увеличение (уменьшение) ставки налога с владельцев транспортных средств относительно ставок, указанных в Законе Российской Федерации, или полное освобождение отдельных категорий физических лиц и организаций от уплаты налога могло осуществляться законами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь этой нормой федерального закона, законодатель Республики Карелия статьей 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" установил ставки налога с владельцев транспортных средств, превышающие ставки, установленные пунктом 1 статьи 6 федерального закона.

В ходе судебного заседания возникли сомнения в конституционности положений Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", наделяющих субъекты Российской Федерации правом без каких-либо ограничений повышать ставки налога с владельцев транспортных средств по сравнению со ставками, предусмотренными федеральным законом, а также устанавливать сроки уплаты налога. Суд счел необходимым обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности пунктов 2 и 5 статьи 6 указанного федерального закона.

Определением Конституционного Суда Республики Карелия от 24 октября 2001 года производство по делу было приостановлено до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации.

10 апреля 2002 года Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Конституционного Суда Республики Карелия вынес определение.

Конституционным Судом Российской Федерации положения пункта 5 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", предоставляющие возможность установления законами субъектов Российской Федерации ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих ставки, установленные в самом федеральном законе, признаны неконституционными. В этом определении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, независимо от того, каким является налог - федеральным или региональным, федеральный законодатель обязан при его установлении определить максимальную ставку; применительно к налогам субъектов "законно установленными" могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом; существенные элементы каждого регионального налога, в том числе предельная ставка, должны регулироваться федеральным законом.

Оспариваемые заявителями правовые предписания статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" устанавливали ставки налога с владельцев транспортных средств в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда в зависимости от типа транспортных средств и мощности их двигателя. Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 6) устанавливает эти ставки в рублях и копейках и размер их ниже ставок, установленных республиканским законом.

В период рассмотрения настоящего дела законодателем Республики Карелия был принят закон, вносящий изменения в оспариваемую статью 7, устанавливающую размер ставок налога с владельцев транспортных средств. Эти ставки установлены в денежном выражении, то есть в рублях и копейках, однако и эти ставки превышают размер ставок, установленных федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении по запросу Конституционного Суда Республики Карелия, размер ставок налога с владельцев транспортных средств, установленных пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", не может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку в Законе Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" отсутствуют какие-либо иные ставки, ставки налога с владельцев транспортных средств, установленные пунктом 1 статьи 6, и являются предельными.

Таким образом, правовые предписания оспариваемой статьи 7 республиканского закона, устанавливающие размер ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающий в денежном выражении размер ставок этого налога, установленный пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", не соответствуют Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (пункт 2), 31 и 41 (пункт 5).

3. Признание неконституционными положений статьи 7 рассматриваемого закона по основаниям, изложенным в пункте 2 мотивировочной части настоящего постановления, влечет невозможность взимания этого налога на основании республиканского закона.

При таких обстоятельствах Суд не усматривает необходимости в проверке конституционности положений, регулирующих взимание налога с владельцев транспортных средств, Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" по иным основаниям, заявленным в ходатайствах. На основании изложенного, руководствуясь статьями 31, 33, частью 2 статьи 43 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Суд

1. Признать положения статьи 7 Закона Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", устанавливающие ставки налога с владельцев транспортных средств, не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (часть 2), 31 и 41 (часть 5).

2. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. В соответствии со статьями 24, 31, 48 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".