(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 апреля 2010 г. по делу N А53-21496/2009 Суд удовлетворил требования завода о признании незаконным постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ, поскольку таможенным законодательством не предусмотрено получение обязательного разрешения таможенного органа на погрузку товаров, убывающих с таможенной территории РФ (извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2010 г.
ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш"" (далее - завод) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни (далее - таможня) от 06.08.2009 N 10313000-89/2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010, требование общества удовлетворено в части назначения административного штрафа в размере 1 тыс. рублей, в удовлетворении остальных требований отказано.
Судебные акты мотивированы следующим: в действиях завода имеется состав правонарушения; обстоятельства, отягчающие ответственность общества, не установлены, следовательно, назначение штрафа в размере 11 тыс. рублей необоснованно.
В кассационной жалобе завод просит отменить решение суда, постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Податель жалобы настаивает на отсутствии в действиях общества состава правонарушения: статья 16.13 Кодекса предусматривает ответственность за погрузку товара при отсутствии разрешения таможни только в случаях, когда необходимость получения такого разрешения предусмотрена законодательством. В спорной ситуации обязательность разрешения на погрузку товара в железнодорожный вагон законодательством не предусмотрена.
В отзыве на кассационную жалобу таможня просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель завода поддержал доводы жалобы.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на Батайский таможенный пост Ростовской таможни завод подал ГТД N 10313072/250609/0001185 на товар - части зерноуборочных комбайнов 15 наименований (режим "экспорт"), отгружаемых в адрес покупателя ООО "Торговый дом "Дизель"" на основании контракта от 23.12.2008 N 40009449. В ходе таможенного досмотра вагонов установлен факт загрузки товара в вагон без разрешения таможенного органа - к досмотру представлен вагон, опломбированный пломбами отправителя вагона, на железнодорожной накладной на товар от 25.06.2009 N 922825 отметка "погрузка разрешена", которая должна быть проставлена сотрудником таможенного поста, отсутствовала. Данное нарушение зафиксировано в акте таможенного досмотра от 26.06.2009 N 10313072/260609/000146 и протоколе об административном правонарушении от 24.07.2009. Постановлением таможенного органа от 06.08.2009 N 10313000-890/2009 завод признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 Кодекса с назначением наказания в виде 11 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением, завод обратился в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд сделал вывод о наличии в действия завода состава правонарушения. При этом суд исходил из того, что необходимость получения разрешения таможенного органа на погрузку товара в транспортное средство предусмотрена пунктом 61 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы России от 16.09.2004 N 50.
Данный вывод ошибочен в силу следующего. Частью 1 статьи 16.13 Кодекса установлена административная ответственность за разгрузку, погрузку, выгрузку, перегрузку (перевалку) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 120 Таможенного кодекса Российской Федерации убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 Таможенного кодекса Российской Федерации, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита (пункт 1 статьи 121 Таможенного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 122 Таможенного кодекса Российской Федерации товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
Действующим таможенным законодательством не предусмотрено получение обязательного разрешения таможенного органа на погрузку товаров, убывающих с таможенной территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствует событие вменяемого обществу в вину административного правонарушения.
Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (статья 61 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Позиция таможни и судебных инстанций основана на том, что порядок выдачи разрешения и его форма установлены пунктом 61 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы России от 16.09.2004 N 50, в соответствии с которым уполномоченное должностное лицо оформляет разрешение на погрузку товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем проставления на накладной (без номера накладной и транспортных средств) под наименованием товаров оттиска штампа "Погрузка разрешена", который подписывает и заверяет личной номерной печатью.
Однако исходя из статьи 61 Таможенного кодекса Российской Федерации, Федеральная таможенная служба не наделена полномочиями устанавливать порядок выдачи разрешения на совершение таможенных операций и его формы. Приказ ФТС России от 16.09.2004 N 50 принят с нарушением порядка издания, поскольку как нормативный правовой акт подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, однако не был зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.
Следовательно, упомянутый приказ нельзя рассматривать как акт, устанавливающий для общества обязанность помещать груз в транспортное средство только после получения разрешения таможни по установленной названным приказом форме.
В соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются, в том числе, несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Судебные инстанции неправильно применили нормы материального права, поэтому суд кассационной инстанции с учетом подпункта 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявления общества.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу N А53-21496/2009 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 06.08.2009 N 10313000-89/2009 о привлечении ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш"" к административной ответственности.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 апреля 2010 г. по делу N А53-21496/2009
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело
Обзор документа
В ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за разгрузку, погрузку и иные грузовые операции без разрешения таможенного органа в случаях, когда оно обязательно.
Кассационная инстанция признала, что таможня незаконно назначила штраф за загрузку товаров в вагон без разрешения.
Приказом ФТС России утверждена Инструкция о действиях должностных лиц, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров. В соответствии с инструкцией разрешение на погрузку вывозимых товаров оформляется следующим образом. На накладной проставляется штамп "Погрузка разрешена", который подписывается и заверяется личной номерной печатью.
Однако, исходя из ст. 61 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), ФТС России не уполномочена устанавливать порядок, в соответствии с которым выдается разрешение на таможенные операции, и форму последнего. Приказ не был зарегистрирован и опубликован. Значит, он не является актом, обязывающим помещать груз в транспортное средство только после того, как получено разрешение по форме, им определенной.
Следует отметить, что с 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС). Согласно письму ФТС России вместо ст. 61 ТК РФ применяется ст. 96 ТК ТС. Исключение - случаи, когда из России вывозятся товары, на которые до указанной даты были установлены ставки экспортных пошлин.
