Постановление коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 февраля 2008 г. № 1

Справка

Рассмотрев итоги работы в 2007 г., коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

1. Определить следующие основные задачи Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2008 г.:

участие в реализации задач социально-экономического развития России, поставленных на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации "О стратегии развития России до 2020 года" 8 февраля 2008 г.;

реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выполнение Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 г. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), участие в реализации Программы долгосрочного развития Российской Федерации;

участие в реализации приоритетных национальных проектов;

участие в реализации мероприятий, направленных на обеспечение проведения XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, а также на обеспечение председательства Российской Федерации в форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 г.;

выполнение мероприятий административной реформы по направлениям деятельности Ростехнадзора, включая разработку административных регламентов выполнения надзорной и контрольной деятельности и соответствующую переработку руководящих документов, а также совершенствование организации разрешительной деятельности в части выдачи разрешений и лицензий заявителям, через Многофункциональные центры (МФЦ);

формирование правового поля и правовых механизмов, необходимых для обеспечения безопасности среды, окружающей общество и человека, включая реализацию решений, принятых Советом Безопасности Российской Федерации на заседании 30 января 2008 г., по созданию действенной системы экологической безопасности в стране, минимизации негативных последствий интенсивной хозяйственной деятельности, решения проблем накопленного экологического ущерба, утилизации отходов, совершенствования государственного управления и нормативного правового регулирования в области контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и нормирования воздействия на окружающую среду;

обеспечение реализации Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 г., включая подготовку и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", а также законопроектов в области государственного контроля за оборотом взрывчатых материалов и пиротехнических изделий;

обеспечение выполнения поручений Правительства Российской Федерации по подготовке нормативных правовых актов, направленных на реализацию федеральных законов, в том числе Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая разработку нового Положения о лицензировании взрыво-пожароопасной деятельности;

выработка мер, направленных на повышение эффективности государственного надзора путем сосредоточения в Ростехнадзоре федеральных государственных надзорных функций в отношении особо опасных и технически сложных объектов на всех стадиях их существования (от проектирования до ликвидации), а также на обеспечение соблюдения требований безопасности, международных обязательств Российской Федерации в условиях реформирования и форсирования развития поднадзорных отраслей, форсирования освоения континентального шельфа Российской Федерации;

повышение эффективности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, обеспечение четкого разграничения полномочий между Ростехнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти (включая разграничение полномочий по надзору за промышленной безопасностью опасных производственных объектов между Ространснадзором и Ростехнадзором), с органами власти субъектов Российской Федерации, а также повышение информационной открытости деятельности Ростехнадзора;

упорядочение количества поднадзорных объектов по всем видам надзора путем разработки критериев отнесения объектов к федеральному надзору (в случае необходимости - путем разработки соответствующих нормативных правовых актов), обратив особое внимание на то, что, в случае, если объект относится к федеральному надзору по критериям, определенным для одного из осуществляющихся Ростехнадзором видов государственного надзора, по всем другим видам надзора такой объект также должен быть отнесен к федеральному надзору;

составление перечней поднадзорных объектов по всем видам надзора;

разработка мер, направленных на обеспечение безопасности бесхозных опасных объектов;

разработка мер, направленных на совершенствование лицензирования и проведения экспертиз, включая проработку вопроса по увеличению сроков действия лицензий до срока эксплуатации объекта;

обеспечение проведения в 2008 г. конкурсов на лучшую организацию (предприятие), поднадзорную Ростехнадзору, разработка нормативного акта, регламентирующего порядок проведения конкурсов;

обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2008 г., планом законопроектной и нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2008 г.;

2. Дополнительно к указанным в пункте 1 основным задачам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2008 г. определить следующие основные задачи на 2008 г. по направлениям деятельности Ростехнадзора:

2.1. В сфере надзора за ядерной и радиационной безопасностью:

выполнение плана мероприятий по реализации "Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу", а также обеспечение выполнения функций по лицензированию и надзору при реализации федеральных целевых программ "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" и "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года";

обеспечение подготовки и направления в МАГАТЭ 2-го национального доклада по выполнению Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;

обеспечение подготовки к осуществлению в 2009 г. миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности;

обеспечение разработки нормативных актов, направленных на установление классификации и категорий радиоактивных отходов;

разработка с участием Росатома плана мероприятий, направленных на участие Ростехнадзора в работе международной комиссии по сертификации ядерных реакторов.

2.2. В сфере надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, энергетического, строительного и горного надзоров:

совершенствование технического регулирования в сфере деятельности Ростехнадзора, в том числе в целях реализации Федерального закона "О техническом регулировании"; внесение в Правительство Российской Федерации в 2008 г. проекта Федерального закона о техническом регламенте "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" и проекта постановления Правительства Российской Федерации "О безопасности лифтов";

организация методологического обеспечения функций по контролю и надзору за состоянием внутридомового газового оборудования, осуществляемого государственными жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации и муниципальных органов: обеспечение взаимодействия и оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления в реализации мер по обеспечению безопасности при использовании газа в быту, разработке программ по повышению уровня безопасности, технического обслуживания и замене морально устаревшего внутридомового газового оборудования, не имеющего необходимых систем противоаварийной защиты; разработка распорядительных документов и организация надзора за эксплуатирующими организациями систем внутридомового газового оборудования; организация обучения специалистов компаний, управляющих жилым фондом, и жилищных инспекций; оказание им методической помощи в повышении эффективности надзорной деятельности; участие в расследовании и разработка мер по профилактике аварий, связанных с использованием газа в быту;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере градостроительной деятельности в целях обеспечения осуществления комплексного надзора (строительного, экологического, горного, в сфере промышленной, ядерной и радиационной безопасности) за особо опасными, технически сложными и уникальными объектами на стадии их строительства, капитального ремонта и реконструкции;

создание необходимой правовой и нормативной базы по осуществлению Ростехнадзором государственной функции по лицензированию деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения, организации и практическому осуществлению надзора и контроля на заводах-изготовителях взрывчатых материалов оборонно-промышленного комплекса, в том числе по актуализации ведомственных норм и правил в области промышленной безопасности;

совершенствование системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, включая создание и организацию работы под руководством Ростехнадзора Межведомственной комиссии по безопасности гидротехнических сооружений в целях координации действий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

обеспечение работы по проверке выполнения организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности; регистрации автозаправочных станций в государственном реестре опасных производственных объектов; учету и техническому расследованию причин аварий и инцидентов, происшедших на автозаправочных станциях; взаимодействию с государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными управлениями МЧС России в части обмена информацией по происшедшим на автозаправочных станциях авариям, пожарам и несчастным случаям;

подготовка предложений по решению социальных задач по бесперебойному функционированию систем обеспечения населения электричеством, водой, газом и теплом, в том числе резервного обеспечения электричеством социально важных объектов (школы, больницы и т.д.), независимо от формы собственности;

обеспечение разработки необходимой нормативной базы осуществления государственного энергетического надзора, включая положение о государственном энергетическом надзоре, а также актов, направленных на обеспечение выполнения Ростехнадзором с 1 июля 2008 г. ряда функций ОАО РАО "ЕЭС России", выработка критериев и определение объектов федерального надзора, обеспечение проведения работы по инвентаризации и переработке нормативных документов ОАО РАО "ЕЭС России", обеспечение проведения инвентаризации и актуализации ведомственных нормативных правовых актов по вопросам надзора в сфере электроэнергетики в целях приведения их в соответствие со структурой субъектов электроэнергетики, создаваемой в результате реформирования ОАО РАО "ЕЭС России";

подготовка материалов в доклад Правительству Российской Федерации о состоянии безопасности на объектах химического разоружения в рамках обязательств Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;

реализация функций государственного заказчика в федеральной целевой программе "О пожарной безопасности";

обеспечение прибытия на внеочередную аттестацию должностных лиц поднадзорных организаций в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, разработка нормативного правового акта, предусматривающего возможность доставления должностных лиц поднадзорных организаций на внеочередную аттестацию в случаях, когда законодательством установлена необходимость ее проведения;

дальнейшее развитие Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

повышение эффективности декларирования промышленной безопасности особо важных объектов (объектов крупных инвестиционных проектов, критически важных объектов);

обеспечение контроля наличия в поднадзорных организациях официальных изданий нормативно-правовых и нормативно-технических документов в сфере деятельности Ростехнадзора.

2.3. В сфере экологического надзора:

обеспечение создания правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

разработка концепции по обращению с отходами в Российской Федерации;

обеспечение завершения подписания соглашений с субъектами Российской Федерации по объектам государственного экологического надзора;

разработка форм предоставления экологической информации территориальными органами Ростехнадзора, предусматривающих предоставление информации о порывах трубопроводов и размера вреда, причиненного окружающей среде;

разработка мер, направленных на стимулирование компаний, реализующих экологические программы или применяющих экологически безопасные технологии путем установления дифференцированных экологических платежей.

2.4. В сфере международного сотрудничества:

обеспечение участия Ростехнадзора в течение 2008 г. в мероприятиях "Группы восьми" с учетом инициатив и предложений, выдвинутых во время председательства Российской Федерации в "Группе восьми" в 2006 г.;

обеспечение совместно с Минэкономразвития России участия делегации Российской Федерации в 5-м заседании Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с КНДР и 9-м заседании Совместной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с Республикой Корея;

обеспечение мероприятий по координации выполнения международных проектов, относящихся к компетенции Ростехнадзора;

обеспечение участия Ростехнадзора в работе по присоединению Российской Федерации к Конвенции об учреждении Организации экономического развития и сотрудничества.

2.5. В сфере обеспечения деятельности Ростехнадзора:

обеспечение разработки совместно с Общественным советом при Ростехнадзоре путей повышения качества работы Ростехнадзора;

проведение анализа допускаемых поднадзорными организациями правонарушений по видам надзора, с целью выявления тенденций в изменениях структуры допускаемых правонарушений и их причинах, а также повторяемости совершаемых правонарушений и их причинах;

исполнение бюджетных обязательств по федеральному бюджету на 2008 г. в части платы за негативное воздействие на окружающую среду;

обеспечение равномерности расходов центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора в течение 2008 г.;

обеспечение подготовки и своевременного направления в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, Минфин России и Минэкономразвития России доклада о результатах и основных направлениях деятельности Ростехнадзора на 2008 - 2010 гг.;

проведение анализа фактической нагрузки на сотрудников центрального аппарата Ростехнадзора, разработка мер по ее оптимизации, а также (в случае необходимости) по перераспределению нагрузки между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора;

разработка методики оценки эффективности деятельности территориальных органов Ростехнадзора (с учетом следующих критериев: недопустимость гибели людей, недопустимость повторяемости нарушений (невыполнения законных предписаний инспекторов) на поднадзорных объектах, результаты финансово-хозяйственной деятельности, оценка знаний и практических навыков инспекторов);

обеспечение монтажа и ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для решения прикладной задачи АИС ПБ "Подготовка и аттестация специалистов и персонала";

обеспечение широкого использования нового аппаратно-программного оснащения - "АРМ-инспектора" в деятельности инспекторского состава и руководства территориальных органов;

внедрение системы УПДК (удаленной диагностики производственного контроля), обеспечивающей электронный обмен информацией со службами производственного контроля (СПК) поднадзорных организаций и дистанционный контроль работы СПК поднадзорных организаций территориальными органами Ростехнадзора;

обеспечение выделения финансовых средств для приобретения программы учета и систематизации (архивирования) поступающей информации в Центральную аттестационную комиссию, а также учета всех разрешений и экспертиз, выдаваемых Ростехнадзором;

обеспечение функционирования и актуализации информационно-справочных ресурсов Ростехнадзора, размещенных на сервере Ростехнадзора, включая базу федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

обеспечение ведения централизованного учета в территориальных органах Ростехнадзора и в центральном аппарате Ростехнадзора сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также сотрудников Ростехнадзора или членов их семей, нуждающихся в оказании дорогостоящей медицинской помощи, и оперативное представление соответствующей информации руководителю Ростехнадзора;

обеспечение формирования кадрового резерва Ростехнадзора за счет должностных лиц Ростехнадзора;

завершение утверждения должностных регламентов государственных гражданских служащих Ростехнадзора, включая должностные регламенты работников, осуществляющих функции, установленные административными регламентами исполнения Ростехнадзором государственных функций;

обеспечение неукоснительного выполнения возложенных на Ростехнадзор государственных функций в соответствии с утвержденными в установленном порядке административными регламентами исполнения Ростехнадзором государственных функций;

обеспечение планирования и проведения межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологического надзора Ростехнадзора по федеральным округам ежегодных проверок и оценки деятельности территориальных управлений технологического и экологического надзора, осуществляющих деятельность на территории данных федеральных округов (2 - 3 в квартал) с направлением материалов проверок в Контрольное управление Ростехнадзора.

2.6. В сфере повышения уровня профессиональной подготовки работников Ростехнадзора:

совершенствование системы проведения сборов с инспекторским составом Ростехнадзора, с целью оценки теоретических знаний, повышения эффективности практической деятельности инспекторов. Объявить 2008 год - годом Инспектора;

обеспечение разработки и издания пособий для инспекторского состава по всем направлениям надзорной деятельности Ростехнадзора;

обеспечение подготовки и обучения инспекторского состава, исходя из следующих требований: отличные знания требований законодательства в своих отраслях надзора, хорошие знания требований смежных отраслей надзора и не ниже удовлетворительных - знания требований всех иных видов надзора, отнесенных к компетенции Ростехнадзора;

проведение в 2008 г. административных, организационных, методических мероприятий по приему из Минпромэнерго России учебно-методического кабинета по горному, нефтяному и энергетическому образованию и организация на его базе с 2009 г. переподготовки и повышения квалификации инспекторов, руководителей и работников поднадзорных организаций.

3. Заместителям руководителя Ростехнадзора, начальникам управлений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Ростехнадзора, руководителям организаций, подведомственных Ростехнадзору, обеспечить безусловное выполнение основных задач Ростехнадзора на 2008 г.

4. Руководителям территориальных органов принять меры ho повышению эффективности надзорной деятельности, обратив особое внимание на профессиональную подготовку инспекторов, необходимость обеспечения результативности бюджетных расходов и применения в полном объеме предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

Постановление коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 февраля 2008 г. N 1

Текст постановления опубликован в журнале "Безопасность труда в промышленности", 2008 г., N 3