Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного суда Читинской области от 23 декабря 2002 г. N А78-5724/02-С2-24/232 Исковые требования о признании незаконными действий финансового органа, выразившихся в отказе подписать акты сверки задолженности удовлетворены, поскольку просроченная задолженность была погашена

Решение Арбитражного суда Читинской области от 23 декабря 2002 г. N А78-5724/02-С2-24/232 Исковые требования о признании незаконными действий финансового органа, выразившихся в отказе подписать акты сверки задолженности удовлетворены, поскольку просроченная задолженность была погашена

1 декабря 2016

Решение Арбитражного суда Читинской области
от 23 декабря 2002 г. N А78-5724/02-С2-24/232

Арбитражный суд Читинской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Читаэнерго" о признании незаконными действия Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области, выразившихся в отказе подписать три акта сверки задолженности на общую сумму 32 803 668, 91 руб. в ходе судебного разбирательства суд установил:

Открытое акционерное общество "Читаэнерго" (ОАО "Читаэнерго") обратилось в суд с иском о признании незаконными действий Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области, выразившихся в отказе подписать три акта сверки задолженности на общую сумму 27 700 994,58 рублей, и обязании Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области подписать три акта сверки на общую сумму 27 700 994,58 рублей.

В ходе судебного разбирательства представители истца в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнили исковые требования и просили:

Признать незаконными действия Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области, выразившиеся в отказе от подписания трех актов сверки задолженности от 04.09.2002 г., представленных ОАО "Читаэнерго" для подписания, а именно: акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 10 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1997-1998 годов в соответствии с Соглашением от 13 октября1997 г. N12, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением от 30 июня 1998 г. N1, дополнительным соглашением от 02 ноября 1998 г. N2, дополнительным соглашением от 14 декабря 1998 г. N3, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 10 859 365 рублей;

акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 10 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1997-1998 годов в соответствии с Соглашением от 3 ноября 1997 г. N18, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением от 30 июня 1998 г. N1, дополнительным соглашением от 02 ноября 1998 г. N2, дополнительным соглашением от 14 декабря 1998 г. N3, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 5 580 969 рублей;

акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 20 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1998-1999 годов в соответствии с Соглашением от 11 августа 1998 г. N01-20/06-221, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением N3 от 24 мая 1999 г. к Соглашению N 01-20/06-221 заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (по основному долгу), предоставленных на возвратной основе на сумму 11 050 599, 97 рублей, а также по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 5 312 734, 94 рублей.

Кроме того, ОАО "Читаэнерго" требует обязать Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области подписать все указанные выше акты сверки от 04.09.2002 г.

Представитель ответчика - Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области с требованиями ОАО "Читаэнерго" не согласилось, указав, что в соответствии с Правилами освобождения юридических лиц, погасивших до 1 октября 2002 года просроченную задолженность по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и начисленным процентам, от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат указанных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2002 г. N327 (пункт 2б), в состав задолженности по пеням и штрафам, (от уплаты которых освобождается юридическое лицо) не включается задолженность по пеням и штрафам, подлежащая взысканию в федеральный бюджет на основании судебного акта, вступившего в законную силу после 1 января 2002 года, если в соответствии с указанным актом взысканию также подлежит задолженность по уплате основного долга и (или) начисленных процентов. Поскольку решениями Арбитражного суда Читинской области от 07.03.2002 г. по делам NА78-6300/02-С2-2/262; NА78-5300/02-С2/263; NА78-5300/02-С2/235 за ОАО "Читаэнерго" признана задолженность по процентам за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, поэтому акты сверки задолженности от 04.09.2002 г., предоставленные ОАО "Читаэнерго" для подписания, подписанию со стороны Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области не подлежат.

Изучив материалы дела, дополнительно представленные документы выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования ОАО "Читаэнерго" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по Соглашению N12 от 13.10.1997 г., заключенному между Министерством финансов РФ и ОАО "Читаэнерго", последним были получены средства федерального бюджета в размере 10 000 000 рублей.

По Соглашению N18 от 03.11.1997 г., заключенному между ОАО "Читаэнерго" и Министерством финансов РФ, ОАО "Читаэнерго" были получены средства федерального бюджета в размере 10 000 000 рублей.

По Соглашению от 11.08.1998 г. N01-20/06-221 ОАО "Читаэнерго" из федерального бюджета были получены средства на сумму 20 000 000 рублей.

По условиям указанных выше соглашений ОАО "Читаэнерго" обязалось уплачивать проценты за пользование денежными средствами в размере одной второй действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации с учетом ее изменения не позднее 25 числа следующим за отчетным месяца. В случае несвоевременной уплаты ОАО "Читаэнерго" основного и долга и процентов за пользование средствами федерального бюджета Министерства финансов (Управление федерального казначейства по Читинской области) в соответствии с Положением "О Министерстве финансов Российской Федерации", Положением "О федеральном казначействе РФ" и федеральными законами 78358 N29-ФЗ от 26.02.1997 г. "О федеральном бюджета на 1997 год" и N42-ФЗ от 26.03.1998 г. "О федеральном бюджете на 1998 год" начисляет пеню в размере 1/300 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы просроченной задолженности по уплате основного долга и процентов за каждый день просрочки.

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области 22 октября 2001 года вынесло постановление N2 о бесспорном списании с банковского счета ОАО "Читаэнерго" задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета в размере 8 082 000 рублей, а также пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в размере 10 838 844 рубля (Соглашение N 12 от 13.10.1997 г.).

Кроме того, 22 октября 2001 года Управлением федерального казначейства по Читинской области было вынесено постановление N3 о бесспорном списании с банковского счета ОАО "Читаэнерго" задолженности по процентам за пользование средствами федерального бюджета на сумму 2 895 000 рублей и пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в сумме 4 988 725 рублей (Соглашение N18 от 03.11.1997 г.)

22 октября 2001 года Управлением федерального казначейства по Читинской области также было вынесено постановление N4 о бесспорном списании с банковского счета ОАО "Читаэнерго" задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета на сумму 5 681 670 рублей, пени за несвоевременное перечисление средств, предоставленных на возвратной основе, в сумме 12 874 000 рублей и пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в сумме 6 991 435 рублей (Соглашение N 0120/06-221 от 11.08.1998 г.).

По иску ОАО "Читаэнерго" Арбитражный суд Читинской области решением от 07.03.2002 г. по делу NА78-5300/02-С2-2/262 признал Постановление Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области N2 от 22.10.2002 г. недействительным в части взыскания задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета на сумму 805 366,34 рубля, а также пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в сумме 2 313 117,22 рубля.

По иску ОАО "Читаэнерго" Арбитражный суд Читинской области решением от 07.03.2002 г. по делу NА78-5300/02-С2-2/263 признал постановление Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области N3 от 22.10.2001 г. недействительным в части взыскания задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета в сумме 85 179,63 рубля, а также в части взыскания пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в сумме 398 320,17 рублей.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 07.03.2002 г. по делу NА78-5300/02-С2-2/235 постановление Управления федеральным казначейством Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области N4 от 22.10.2001 г. признано недействительным в части взыскания задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета в сумме 1 507 505,62 рубля, а также в части взыскания пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (основной долг) в сумме 1 823 400,03 рубля и пени за несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в сумме 3 467 172,03 рубля.

В соответствии со ст. 77 ФЗ от 30.12.2001 г. N194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" юридические лица, осуществившие возврат в федеральный бюджет до 1 октября 2002 года просроченной задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе в валюте Российской Федерации (за исключением налогового кредита и инвестиционного налогового кредита, предоставленных после 1 января 1999 года), начисленным по ним процентам, от уплаты начисленных и не взысканных сумм штрафов и пеней за несвоевременный возврат указанных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2002 года N357 "Об утверждении Правил освобождения юридических лиц, погасивших до 1 октября 2002 года просроченную задолженность по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и начисленным процентам, от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат указанных средств" были утверждены Правила освобождения юридических лиц, погасивших до 1 октября 2002 года просроченную задолженность по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и начисленным процентам, от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат указанных средств (далее Правила освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней).

По смыслу пункта 1 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней освобождение юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат в федеральный бюджет задолженности по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и начисленных процентов возможно, если до 1 октября 2002 года была погашена просроченная задолженность (основной долг) и сумма процентов, начисленных на сумму этой задолженности.

Из материалов дела следует, что ОАО "Читаэнерго" в полном объеме погасило сумму просроченной задолженности по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета по всем трем указанным выше соглашениям.

ОАО "Читаэнерго" были представлены платежные документы, подтверждающие погашение задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета, а именно:

по Постановлению Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области о списании (взыскании) денежных средств N2 от 22.10.2001 г. платежными поручениями N2492 от 13.05.2002 г. погашено 2 000 000 руб.; N3361 от 13.06.2002 г. погашено 1 000 000 руб.; N2264 от 27.04.2002 г. погашено 2 000 000 руб.; N4101 от 09.07.2000 г. погашено 1 000 000 руб.; N4792 от 02.08.2002 г. погашено 1 276 633 руб. Всего погашено процентов за пользование средствами федерального бюджета 7 276 633 рублей.

По Постановлению Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области о списании (взыскании) денежных средств N3 от 22.10.2001 г. платежным поручением N4793 от 02.08.2002 г. погашено процентов за пользование средствами федерального бюджета 2 809 820 рублей.

По Постановлению Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области о списании (взыскании) денежных средств N4 от 22.10.2001 г. платежным поручением N47801 от 02.08.2002 г. погашено процентов за пользование средствами федерального бюджета 4 174 164 руб. 38 коп.

Следовательно, при отсутствии задолженности по основному долгу и процентам за пользование средствами федерального бюджета ОАО "Читаэнерго" вправе обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с заявлением об освобождении ОАО "Читаэнерго" от уплаты начисленных, но не взысканных пеней за несвоевременный возврат в федеральный бюджет задолженности по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и несвоевременную уплату процентов за пользование предоставленными средствами федерального бюджета.

Пунктом 5 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней предусмотрено составление актов сверки на предмет отражения в них задолженности по каждому Соглашению с целью направления этих актов в Министерство финансов Российской Федерации для разрешения вопроса об освобождении юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств и несвоевременную уплату процентов за пользование этими средствами.

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области, ссылаясь на подпункт б пункта 2 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней, утверждает, что поскольку решениями Арбитражного суда Читинской области от 7 марта 2002 года, вступившим в законную силу после в 2002 г. (дело NА78-5300/02-С2-2/262, дело NА78-5300/02-С2-2/236, дело NА78-5300/02-С2-2/235) за ОАО "Читаэнерго" признана задолженность по процентам за пользование средствами федерального бюджета, поэтому акты сверки задолженности от 04.09.2002 г., представленные ОАО "Читаэнерго", подписаны быть не могут.

Между тем,подпунктом б пункта 2 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней предусмотрено, что задолженность по пеням и штрафам не включается задолженность по пеням и штрафам, подлежащая взысканию в федеральный бюджет на основе судебного акта, вступившего в законную силу после 1 января 2002 года, если в соответствии с указанным актом взысканию также подлежит задолженность по уплате основного долга и (или) начисленных процентов.

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области не предоставило судебных актов, в соответствии с которыми с ОАО "Читаэнерго" подлежала бы взысканию задолженность по уплате основного долга и (или) суммы начисленных процентов, возникшая в результате неисполнения условий, указанных выше Соглашений.

Следовательно,подпункт б пункта 2 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней, на который ссылается Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области не может являться основанием к отказу от включения в задолженность по пеням (по всем трем Соглашениям) тех сумм пеней, которые содержатся в актах сверки от 04.09.2002 г., от подписания которых отказалось Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области.

По смыслу пункта 9 Правил освобождения юридических лиц от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней основанием к отказу юридическому лицу в освобождении от уплаты задолженности по пеням и штрафам является судебный акт, вступивший в законную силу после 1 января 2002 г., в соответствии с которым взысканию также подлежит задолженность по уплате основного долга и (или) начисленных процентов.

В связи с отсутствием вступивших в законную силу после 1 января 2002 года судебных актов о взыскании с ОАО "Читаэнерго" задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе (основной долг) и (или) просроченной задолженности по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, Управление федерального казначейства по Читинской области не вправе совершать действий, препятствующих ОАО "Читаэнерго" получить освобождение от уплаты штрафов и пеней в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2002 года N 357 "Об утверждении Правил освобождения юридических лиц, погасивших до 1 октября 2002 г. просроченную задолженность по предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета и начисленным процентам, от уплаты начисленных и не взысканных штрафов и пеней за несвоевременный возврат указанных средств".

На основании всего вышеизложенного суд пришел к выводу, что ОАО "Читаэнерго" вправе требовать признания действий Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области незаконными с возложением на последнего совершения действий по подписанию актов сверки от 04.09.2002 г., представленных ОАО "Читаэнерго", в связи с чем удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд решил:

Признать незаконными действия Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области, выразившиеся в отказе от совершения действий по подписанию следующих актов сверки задолженности от 04.09.2002 г., представленных ОАО "Читаэнерго":

1. акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 10 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1997-1998 годов в соответствии с Соглашением от 13 октября1997 г. N12, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением от 30 июня 1998 г. N1, дополнительным соглашением от 02 ноября 1998 г. N2, дополнительным соглашением от 14 декабря 1998 г. N3, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 10 859 365 рублей;

2. акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 10 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1997-1998 годов в соответствии с Соглашением от 3 ноября 1997 г. N18, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением от 30 июня 1998 г. N1, дополнительным соглашением от 02 ноября 1998 г. N2, дополнительным соглашением от 14 декабря 1998 г. N3, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 5 580 969 рублей;

3. акта сверки задолженности от 04.09.2002 г. между ОАО "Читаэнерго" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе в 1997 году в сумме 20 000 000 рублей на проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования для подготовки к осенне-зимнему периоду 1998-1999 годов в соответствии с Соглашением от 11 августа 1998 г. N01-20/06-221, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, дополнительным соглашением N3 от 24 мая 1999 г. к Соглашению N 01-20/06-221 заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Читаэнерго" по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, по начисленным пеням за несвоевременный возврат средств федерального бюджета ( по основному долгу ), предоставленных на возвратной основе на сумму 11 050 599, 97 рублей, а также по начисленным пеням за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленным на возвратной основе на сумму 5 312 734, 94 рублей.

Обязать Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области совершить действия по подписанию актов сверки задолженности от 04.09.2002 г., представленные ОАО "Читаэнерго", а именно:

Возвратить ОАО "Читаэнерго" из федерального бюджета госпошлину в размере 1000 руб., выдав справку.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка