1. В своей жалобе в Конституционный Суд Республики Башкортостан гражданин В. К. Егоров просит признать неконституционными абзац первый пункта 2.1 и абзац третий пункта 2.2 Временного положения о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 года N 4410 (далее - Временное положение).

2. Республика Башкортостан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть первая статьи 11 Конституции Республики Башкортостан). Согласно конституционным нормам, семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане находятся под защитой Республики Башкортостан; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть первая статьи 42 и часть первая статьи 45 Конституции Республики Башкортостан).

В соответствии со статьей 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В Республике Башкортостан действуют принятые в соответствии с вышеназванным Федеральным законом Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" и иные нормативные правовые акты.

3. Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры частью шестой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается предоставление данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Анализ данного законоположения во взаимосвязи со статьей 11.1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 октября 2003 года N 132-ФЗ) показал, что "технические и иные средства передвижения инвалидов" - это относящиеся к числу технических и иных средств реабилитации инвалидов средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами), которые предоставляются инвалидам по месту их жительства соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования и иными органами), Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 63) в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 1 января 2005 года из перечня технических средств реабилитации инвалидов средства для передвижения инвалидов исключены.

Разъясняя практику разрешения судебных споров по применению части шестой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 13 сентября 2006 года N 5-Г06-84 указал, что данная норма распространяется лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 года на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и применяется с учетом требований, установленных статьей 11.1 данного Федерального закона для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Как видно из представленных Конституционному Суду Республики Башкортостан материалов, В. К. Егоров не имеет в пользовании техническое средство передвижения, предоставленное ему в порядке статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом автомобиль находится в личной собственности его сына.

Приведенная выше позиция Верховного Суда Российской Федерации об ограничительном толковании содержания федеральной нормы является обязательной для Конституционного Суда Республики Башкортостан, который в своей деятельности исходит из сложившейся правоприменительной практики и не праве# придавать иное значение федеральным законам, принятым по предмету совместного ведения и, следовательно, распространить своим решением действие положения части шестой статьи 15 названного Федерального закона на заявителя.

4. Вместе с тем, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках участия в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право на предоставление им дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 5).

Так, с учетом ограниченных физических возможностей инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата Указом Президента Республики Башкортостан от 6 января 1994 года N УП-1 "О мерах по социальной защите ветеранов войны и инвалидов" предусматривается выделение этой категории инвалидов для строительства гаража земельных участков, максимально приближенных к их месту жительства (абзац 3 пункта 9). Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 мая 1994 года N 162 "О мерах по социальной защите ветеранов войны и инвалидов" устанавливается, что расходы по предоставлению указанной льготы бюджетам районов, городов компенсируются из бюджета Республики Башкортостан.

В целях реализации названного Указа Президента Республики Башкортостан Постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 года N 4410 утверждено Временное положение, оспариваемый заявителем абзац первый пункта 2.1 которого предусматривает, что "Земельные участки под установку временных гаражей инвалидов предоставляются вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм следующим категориям граждан:

инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

детям-инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата".

При этом Временное положение, в отличие от Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не содержит ограничений, связанных с основаниями и порядком приобретения личного автотранспорта инвалидами с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде Республики Башкортостан является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Башкортостан оспариваемый акт, Конституционный Суд Республики Башкортостан пришел к выводу, что предусмотренное положение о предоставлении земельного участка вблизи места жительства под установку временных металлических гаражей инвалидов и детей-инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата устанавливает дополнительную меру социальной защиты, действующую на территории города Уфы. Поэтому данная норма, вопреки утверждению заявителя, не является неопределенной и не может умалять гарантированные Конституцией Республики Башкортостан права инвалидов.

5. Конституционность абзаца первого пункта 2.1 Временного положения оспаривается заявителем и в части того, что данной нормой предусматривается предоставление инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата земельных участков под установку временных металлических гаражей в аренду, а не в их собственность для строительства гаражей.

Исходя из конституционного положения о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 1, Конституции Российской Федерации), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции в порядке, определяемом Земельным кодексом Российской Федерации (статья 29).

Согласно земельному законодательству, органы местного самоуправления осуществляют распоряжение находящимися в муниципальной собственности земельными участками, а также в пределах своих полномочий - земельными участками, собственность на которые не разграничена, в том числе принимают решения о предоставлении их юридическим лицам и гражданам (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации, часть третья пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 25.1 и 25.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан"). При этом орган местного самоуправления вправе принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду (часть 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия передачи земельных участков для строительства объектов, в том числе капитальных гаражей, регламентируются статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье земельные участки предоставляются в собственность (пункт 2) или в аренду (подпункт 3 пункта 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). При этом законодатель не предусматривает каких-либо исключений или льготных условий для социально незащищенных лиц, в том числе инвалидов, по их участию на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 34), регламентируя процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления, для целей, не связанных со строительством, не содержит требования о проведении в этих случаях торгов (конкурсов, аукционов). В этой связи главой администрации городского округа город Уфа было принято решение о предоставлении земельных участков инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата не под строительство гаража, а под установку временных металлических гаражей в аренду сроком менее пяти лет без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, принимая решение об утверждении Временного положения глава администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан действовал в рамках своих полномочий, в связи с чем оспариваемая заявителем норма о предоставлении инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата земельных участков в аренду под установку временных металлических гаражей, а не в собственность для строительства гаражей, не может привести к нарушению гарантированного Конституцией Республики Башкортостан права частной собственности, в том числе на землю.

6. Оспариваемым заявителем абзацем третьим пункта 2.2 Временного положения предусмотрено, что для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка инвалиду с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта заявителю необходимо представить в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в числе других документов, "паспорт транспортного средства на имя инвалида; свидетельство о регистрации транспортного средства на имя инвалида".

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная природа (сущность) государственной защиты инвалидов заключается в замещении (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создании им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (абзац 1 статьи 2). Направленность, вид и объем предусмотренных законодательством мер социальной поддержки инвалидов обусловлены, в частности, характером и степенью тех ограничений, которые испытывает лицо вследствие своей инвалидности.

Предоставление инвалидам мер социальной поддержки носит адресный характер, поэтому оспариваемая норма, как направленная на подтверждение наличия у инвалида в собственности личного автотранспорта, не может привести к нарушению его конституционных прав.

Руководствуясь пунктом "г" части 1 статьи 3, частью 2 статьи 38, пунктами "а" и "б" части 1 статьи 46, статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. К. Егорова в связи с отсутствием неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Республики Башкортостан оспариваемых заявителем норм.

2. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данной жалобе не может быть пересмотрено иным судом.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".