Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 8 сентября 2005 г. N А79-6601/2005 Реализация налогоплательщиками на территории РФ товаров (работ, услуг), в том числе по договору подряда, признается объектом налогообложения (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 8 сентября 2005 г. N А79-6601/2005
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики к Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Чебоксары о признании недействительным решения от 20.06.2005 N 09-14/525,

при участии в заседании представителей от истца и от ответчика

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Московскому району г.Чебоксары о признании недействительным решения налогового органа N 09-14/525 от 20.06.2005.

Представитель истца поддержал иск в объеме заявленного и пояснил суду, что согласно уставу предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения города Чебоксары в жилищно-коммунальных услугах, а также извлечения прибыли, учредителем предприятия является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.

Инспекция ФНС России по Московскому району г.Чебоксары провела камеральную проверку МУП "МРУ ЖКХ" по вопросу правильности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2002 года. В ходе проверки установлено занижение налога на добавленную стоимость за март, май, июнь, июль, декабрь 2002 года в связи с неправомерным применением льготы по налогу. По результатам проверки принято решение N 09-14/525 от 20.06.2005 о привлечении МУП "МРУ ЖКХ" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 168996,80 руб. Для добровольной уплаты налоговых санкций и налога истцу направлены требования N 09-14/525 от 20.06.2005. Истец считает вышеуказанные решение незаконным по следующим основаниям. Реализация предприятием услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость. На основании вышеизложенного МУП "МРУ ЖКХ" просит признать недействительными решение Инспекции ФНС России по Московскому району г.Чебоксары N 09-14/525 от 20.06.2005 о привлечении к налоговой ответственности МУП "МРУ ЖКХ" и требования об уплате налоговых санкций и налога N 09-14/525 от 20.06.2005.

Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии со статьей 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, за исключением операций, не подлежащих налогообложению согласно статье 149 Налогового кодекса Российской Федерации, и операций, не признаваемых объектом налогообложения согласно пункту 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения).

В законодательстве о налогах и сборах отсутствует определение понятия "услуги по предоставлению в пользование жилых помещений".

Пунктом 5 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации дано понятие услуги, которой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование физическим лицам на основании договора найма, юридическим лицам на основании договора аренды или иного договора.

Поскольку действие по предоставлению в пользование жилых помещений не имеет материального выражения, право на использование этого помещения реализуется в процессе пользования помещением, следовательно, для целей налогообложения предоставление в пользование жилых помещений является услугой.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163 (в редакции от 01.07.2003), услуга по предоставлению в пользование жилых помещений относятся к жилищным услугам, поименованным в общем разделе 041000 "Жилищные услуги, услуги коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания" и классифицируется по коду 041101 "Предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности".

Таким образом, оказание услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в домах всех форм собственности, является самостоятельным видом деятельности налогоплательщика, и, следовательно, именно данный вид услуг не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

На операции по реализации услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда всех форм собственности, вышеуказанная льгота по налогу на добавленную стоимость не распространяется, и поэтому такие операции облагаются данным налогом в общеустановленном порядке.

Следовательно, налоговый орган правомерно доначислил налог на добавленную стоимость МУП "МРУ ЖКХ" за март, май, июнь, июль, декабрь 2002 года. Решением от 20.06.2005 N 09-14/525 предприятие привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 168996,80 руб. и направлены истцу требования об уплате налога, налоговых санкций от 20.06.2005 N 09-14/525. И.о. руководителя Инспекции ФНС России по Московскому району г.Чебоксары 8 сентября 2005 года в решение от 20.06.2005 N 09-14/525 внес изменения и дополнения N 1 в резолютивную часть. Решением от 20.06.2005 N 09-14/525 с учетом изменений от 08.09.2005 на основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации отказано в привлечении МУП "МРУ ЖКХ" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики зарегистрировано 18.08.1995 Администрацией Московского района г.Чебоксары.

Инспекцией ФНС России по Московскому району г.Чебоксары проведена камеральная налоговая проверка МУП "МРУ ЖКХ" по вопросу правильности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2002 года.

В ходе проверки установлено занижение налога на добавленную стоимость за март, май, июнь, июль, декабрь 2002 года в размере 1318205,00 руб., в связи с неправомерным применением льготы по налогу и завышение налога на добавленную стоимость за апрель, август, сентябрь 2002 года в размере 462271 руб.

По результатам проверки налоговым органом принято решение N 09-14/525 от 20.06.2005 о привлечении МУП "МРУ ЖКХ" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 168996,80 руб.

8 сентября 2005 года руководитель Инспекции ФНС России по Московскому району г.Чебоксары в решение от 20.06.2005 N 09-14/525 внес изменения и дополнения N 1. Решением от 20.06.2005 N 09-14/525 с учетом изменений от 08.09.2005 на основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации отказано в привлечении МУП "МРУ ЖКХ" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Предприятие просит признать решение от 20.06.2005 N 09-14/525 недействительным.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи со следующими обстоятельствами.

Предприятие представило в инспекцию уточненные налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2002 года. При этом исключило из налоговой базы 53278213,00 рублей, поскольку сочло, что эти средства получены за оказанные услуги, освобождаемые от налогообложения в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ, подпункта 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

В период с 01.01.2001 до 01.01.2004 в силу статьи 27 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ от обложения налогом на добавленную стоимость освобождалась реализация услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту, санитарному содержанию, управлению эксплуатацией домохозяйства, осуществляемых за счет целевых расходов в домах жилищно-строительных кооперативов, а также услуг по предоставлению жилья в общежитиях (за исключением использования жилья в гостиничных целях и предоставления в аренду).

Предоставление гражданам (нанимателям) во владение и пользование жилых помещений осуществляет собственник или уполномоченное им лицо (наймодатель). Наниматель осуществляет оплату жилья в соответствии с договором найма жилого помещения. Сбор платы за жилье и коммунальные услуги производится собственником домовладения или уполномоченной им организацией самостоятельно либо через расчетно-кассовые центры.

Соответствующие правоотношения регулировались главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищным кодексом РСФСР, Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

Договоры найма жилого помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда и договоры на оказание услуг по обслуживанию жилого помещения, находящегося в собственности граждан, заключались нанимателями и собственниками жилья с Муниципальным унитарным предприятием "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Чебоксары.

Приказом N 36 от 10.07.2003 Муниципального унитарного предприятия "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Чебоксары предусмотрено, что предприятие обеспечивает техническое обслуживание жилых домов, предоставляет коммунальные услуги, обеспечивает санитарное содержание жилых домов.

Упоминание в названном приказе об услугах по предоставлению в пользование жилья означает, что предприятием выполнялись работы, предусмотренные его уставом и упомянутым приказом.

Из устава Муниципального унитарного предприятия "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного распоряжением Чебоксарского комитета по управлению имуществом от 13.10.2003 N 665-р следует, что данное предприятие создано в целях выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального жилищного и нежилого фонда, расположенного на территории Московского района города Чебоксары, выполнять контролирующие функции по объемам, качеству и срокам выполнения работ, по оказанию услуг на территории района, по содержанию и ремонту жилищного фонда, услуг по содержанию придомовой территории, домового хозяйства и оборудования и подрядными жилищно-коммунальными предприятиями различных форм собственности и организационно-правовых форм.

Следовательно, МУП "МРУ ЖКХ" выполняет функции заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального жилищного и нежилого фондов, расположенных на территории Московского района г.Чебоксары. За выполненные работы предприятие получает плату от МУП ЖКХ и благоустройства г.Чебоксары через расчетно-кассовый центр.

Таким образом, предприятие являлось подрядчиком, услуги по предоставлению в пользование жилых помещений не оказывало и платы с населения за жилые помещения не получало. Денежные средства от населения поступали МУП ЖКХ и благоустройства г.Чебоксары и служили источником расчетов с предприятием.

В силу статьи 143 и пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации реализация налогоплательщиками на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг), в частности услуг по договору подряда, признается объектом налогообложения.

Следовательно, налоговый орган обоснованно доначислил МУП "МРУ ЖКХ" налог на добавленную стоимость за март, май, июнь, июль, декабрь 2002 года за работы, выполняемые предприятием в жилищном фонде на основании справок выполненных работ и извещений об объеме и стоимости оказанных услуг.

В связи с тем, что налоговый орган внес 08.09.2005 изменения и дополнения в решение от 20.06.2005 N 09-14/524 суд отказывает в удовлетворении требования истца о признании недействительным решения от 20.06.2005 N 09-14/524.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В иске о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Чебоксары N 09-14/525 от 20 июня 2005 года с учетом изменений от 8 сентября 2005 года отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 25 июля 2005 года, отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: