Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23 мая 2005 г. N А79-3371/2005 Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 23 мая 2005 г. N А79-3371/2005
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Первомайского лесхоза Агентства лесного хозяйства Чувашской Республики Алатырского района, п.Первомайский, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь,

о признании частично недействительным решения инспекции от 21.01.05

при участии в заседании представителей от заявителя и от ответчика

установил:

Первомайский лесхоз Агентства лесного хозяйства Чувашской Республики обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чувашской Республике, г.Алатырь, о признании недействительным решения инспекции от 21.01.05 в части пункта 4, а именно: начисления земельного налога за 2002 год в размере 6486 руб., за 2003 год в размере 12584 руб., штрафа в размере 3614 руб., пени в размере 5558,37 руб. Лесхоз считает, что на основании статьи 103, 104 Лесного кодекса РФ освобожден от внесения платы за землю. На основании постановления Правительства РФ от 27.07.1998 г. N 850 (глава 6, пункт 24) должностным лицам государственной лесной охраны РФ во время работы в лесной охране выделяются служебные лесные наделы (пахотные и сенокосные земли, которые сохраняются отдельным категориям граждан (пункт 27). Постановление N 850 является социальной гарантией лиц, работающих в государственной охране, соответственно за сенокосные угодья лесная охрана налоги не платит.

На судебном заседании представителем лесхоза поддержаны доводы, изложенные в заявлении, дополнительно со ссылкой на пункт 4 статьи 14, статью 12 Закона РФ от 11.10.1991 года "О плате за землю" и указано, что лесхоз является органом власти и органом охраны природы, в связи с чем освобожден от уплаты земельного налога.

Отзывом на заявление инспекция не признала требования лесхоза. Указала, что в соответствии с Законом РФ "О плате за землю" налог на сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку по сведениям из земельного комитета Первомайский лесхоз имеет сенокосные угодья, пастбища и пашни, на основании ставок платы за землю, установленных решениями Алатырского районного собрания депутатов от 26.03.02, 05.02.03 лесхозу рассчитана сумма платы за землю за 2002 и 2003 годы соответственно в размере 6486 руб. и 11584 руб. Уточнила, что начисление земельного налога лесхозу произведено на земли сельскохозяйственного назначения, а не за пользование лесным фондом.

Представитель инспекции просила принять к совместному рассмотрению с заявлением лесхоза встречный иск инспекции о взыскании на основании обжалуемого решения 275535,94 руб. налоговых санкций.

На основании статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если встречное требование направлено к зачету первоначального требования.

Поскольку заявление лесхоза содержит только требование о признании недействительным решения в части земельного налога, а встречный иск предполагает рассмотрение требований о взыскании штрафа за занижение, кроме земельного налога, налога на добавленную стоимость и налога на доходы физических лиц, встречный иск не может быть принят к производству для совместного рассмотрения с заявлением лесхоза. В удовлетворении ходатайства инспекции следует отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по N 1 по ЧР проведена выездная налоговая проверка Первомайского лесхоза по вопросам налогового законодательства и установлен факт занижения земельного налога в размере 6486 руб. за 2002 год, в размере 11584 руб. за 2003 год. Результаты проверки зафиксированы актом от 21.01.04, по результатам рассмотрения которого принято решение от 21.02.05 о привлечении лесхоза к налоговой ответственности на основании статьи 122 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 3614 руб. за неуплату земельного налога в результате занижения налоговой базы, лесхозу предложено уплатить земельный налог в размере 18070 руб., пени в размере 5558,37 руб.

Не согласившись с решением налогового органа, лесхоз обратился в суд с данным заявлением.

Требования лесхоза подлежат удовлетворению в виду следующего.

Пунктом 4 обжалуемого решения установлено, что согласно налоговым декларациям за 2002, 2003 годы по плате за землю суммы земельного налога к уплате в бюджет не подлежали. Согласно сведениям из земельного комитета Первомайский лесхоз имеет сенокосные угодья и пастбища, пашни. Поскольку в соответствии со статьей 12 Закона ЧР "О плате за землю" налог на сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения, на основании решений Алатырского районного собрания депутатов от 26.03.02, и от 05.02.03 налоговым органом произведен расчет платы за землю с учетом имеющейся площади сенокосов в размере 428 га, пастбищ в размере 98 га, пашни в размере 5 га. Всего начислен налог в размере 6486 руб. за 2002 год, в размере 11584 руб. за 2003 год.

При этом в решении отмечено, что поскольку в соответствии со статьей 103 Лесного кодекса РФ лесхозы освобождаются от внесения платы за землю, начисление земельного налога Первомайскому лесхозу производится не за пользование лесным фондом, а на земли сельскохозяйственного назначения.

Считая неправомерным доначисление платы за землю, суд исходит из следующего.

Использование земли в Российской Федерации является платным, формой платы за землю является, в том числе земельный налог, который ежегодно уплачивают собственники земли, землевладельцы и землепользователи.

В соответствии со статьей 12 Закона от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. Лесхозы и национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством осуществляют ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Лесхоз в соответствии с Положением о лесхозе является юридическим лицом - государственным учреждением; имеет самостоятельный баланс, бюджетный, текущий и иные счета в органах федерального казначейства и банках; осуществляет уход за лесами, в том числе рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок; принимает меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов.

В соответствии с Положением о Первомайском лесхозе Первомайский лесхоз является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством (Министерства природных ресурсов Российской Федерации), специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда РФ и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, заявитель относится к органам управления и поэтому не является налогоплательщиком земельного налога.

Данное обстоятельство подтверждается и статьей 103 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Довод налогового органа о том, что начисление земельного налога Первомайскому лесхозу производится не за пользование лесным фондом, а на земли сельскохозяйственного назначения судом не принимается во внимание в виду следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 80 Лесного кодекса РФ (Виды лесопользования) в лесном фонде могут осуществляться перечисленные в статье виды лесопользования, в числе которых побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства).

Представленная в материалах дела экспликация лесного фонда Алатырского района подтверждает, что 428 га сенокосов, 104 га пастбищ и 5 га пашни, имеющиеся у Первомайского лесхоза, входят в состав земель лесного фонда. Следовательно, спорные площади по категории земель относятся к землям лесного фонда, на которых осуществляется такой вид лесопользования как побочное лесопользование. В связи с чем суд считает, что 428 га сенокосов, 104 га пастбищ и 5 га пашни, имеющиеся у Первомайского лесхоза, не изменили категорию земель, предусмотренную статьей 7 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ налоговым органом иное не доказано.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявление Первомайского лесхоза Агентства лесного хозяйства Чувашской Республики Алатырского района удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующее статьей 103 Лесного кодекса РФ, решение Инспекции Федеральной налоговой службы РФ N 1 по ЧР, г.Алатырь, в части начисления земельного налога за 2002 год в размере 6486 руб., за 2003 год в размере 11584 руб., штрафа в размере 3614 руб., пени в размере 5558,37 руб., всего 27242,37 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.