Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 3133/08 Суд отказал в признании недействительным приказа о прекращении права пользования недрами, поскольку упомянутый приказ соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально

Справка

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего  -  Председателя  Высшего  Арбитражного   Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В.,   Иванниковой Н.П.,   Исайчева В.Н.,      Козловой О.А., Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел  заявление  общества  с  ограниченной    ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" о пересмотре в порядке  надзора   решения Арбитражного   суда   города   Москвы   от             16.08.2007 по делу N А40-11226/07-120-61 и  постановления  Федерального  арбитражного   суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Саратовская Нефтяная Компания" - Костанов С.С., Походенко А.Н.;

от Федерального агентства  по  недропользованию  -  Пузанова   Д.С., Филатова И.А., Чабан Ю.М.

Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также   объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Общество  с  ограниченной  ответственностью  "Саратовская   Нефтяная Компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - агентство) от 27.02.2007 N 226 "О   прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП".

Определениями Арбитражного суда города Москвы от  21.06.2007  и   от 17.07.2007 к участию в  деле  в  качестве  третьих  лиц,  не   заявляющих самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,    привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования   по Саратовской области (далее - Росприроднадзор по Саратовской  области)   и Федеральная служба  по  надзору  в  сфере  природопользования    (далее - Росприроднадзор).

Решением  Арбитражного  суда  города  Москвы   от       16.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Московского  округа  постановлением   от 21.11.2007 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о  пересмотре  в  порядке  надзора  решения  суда  первой     инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество просит  их   отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзывах на заявление агентство и Росприроднадзор просят   оставить упомянутые судебные акты без изменения как соответствующие   действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении,   отзывах на  него  и  выступлениях  присутствующих  в  заседании    представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии  с  распоряжением  Министерства  природных   ресурсов Российской  Федерации  от   24.01.2003   N 25-р   по       согласованию с правительством  Саратовской  области  обществу  24.01.2003  была   выдана лицензия серии СРТ N 11392 вид НП (далее - лицензия) сроком действия   до 31.12.2007 на право пользования недрами для  геологического  изучения  с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья  на   Гусарском участке.

Подпунктом 2.2 лицензионного соглашения, являющегося приложением   к лицензии и ее неотъемлемой частью, определены минимальный объем работ   и сроки их выполнения владельцем лицензии в период ее действия.

Управлением  Росприроднадзора  по  Саратовской  области    проведена проверка общества по соблюдению требований федеральных законов, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по результатам которой составлен акт от 15.11.2006 N 798/31.

Как  следует  из  акта  проверки,  общество  проводило     работы на лицензионном участке с нарушением существенных условий,   предусмотренных подпунктом 2.2 лицензионного соглашения. В акте зафиксированы   нарушения по проведению переинтерпретации  геофизических  материалов  прошлых   лет (задолженность  составляет  74,825   пог.   км),   поискового   бурения (задолженность - пять скважин).

Росприроднадзором по Саратовской области 15.11.2006 обществу выдано предписание N 798/32  о  представлении  программы  работ  по   ликвидации задолженности по геолого-разведочным работам с объемами финансирования в срок до 15.12.2006.

Приказом агентства от 27.02.2007 N 226 на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2301-1 "О   недрах" (далее - Закон  о  недрах)  прекращено  предоставленное  обществу   право пользования недрами на Гусарском участке по упомянутой лицензии.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется   в виду Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1

Полагая, что его право пользования  недрами  прекращено   незаконно, общество обратилось в суд с заявлением о  признании  названного   приказа недействительным, указав в обоснование требования следующее:   агентством не учтено то обстоятельство, что с момента выдачи  лицензии   существенно изменились обстоятельства, при которых ему предоставлялась лицензия (это является основанием для изменения условий лицензионного соглашения, а не досрочного прекращения действия лицензии).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования,  суды  первой  и кассационной  инстанций  исходили  из  того,  что   упомянутый   приказ соответствует  закону,  обстоятельства,  послужившие       основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально.

Данные  выводы  судов  являются  обоснованными   и     соответствуют действующему законодательству.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 20 Закона  о  недрах,   право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.

Поскольку обществом  не  выполнены  обязательства,   предусмотренные подпунктом 2.2  лицензионного  соглашения,  а  подпункт  9.2   соглашения относит  эти  обстоятельства  к  условиям,   с   наступлением   которых прекращается право пользования недрами, приказ агентства  от   27.02.2007 N 226 следует признать соответствующим закону.

Таким образом, оснований  для  отмены  или  изменения   оспариваемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, Президиум  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской   Федерации постановил:

решение Арбитражного суда  города  Москвы  от  16.08.2007  по  делу N А40-11226/07-120-61 и  постановление  Федерального  арбитражного   суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же делу оставить без изменения.

Заявление общества  с  ограниченной  ответственностью   "Саратовская Нефтяная Компания" оставить без удовлетворения.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 3133/08

Текст постановления официально опубликован не был