(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 апреля 2003 г. N А44-558/03-С15 О взыскании налоговых санкций за непредставление сведений о доходах, на основании того, что заработная плата сотрудников органов внутренних дел не подпадает под сведения, относящиеся к государственной тайне
Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 16 апреля 2003 г. N А44-558/03-С15
Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Пестунова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции МНС России N 8 по Новгородской области к Отделу внутренних дел Пестовского района о взыскании налоговых санкций в размере 4 550 руб. При участии: от заявителя - Смирнов И.А.- специалист по правовым вопросам, от ответчика - Губская К.Г.- юрисконсульт,
установил:
Межрайонная Инспекция МНС России N 8 по Новгородской области (далее-Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением в порядке статьи 213 АПК РФ о взыскании с Отдела внутренних дел Пестовского района (далее-ОВД) налоговых санкций в сумме 4 550 руб. в соответствии с решением Инспекции от 24.10.2002 года N 131.
Требование Инспекции N 131 от 24.10.2002 года об уплате начисленных санкций в срок до 04.11.2002 года ответчиком исполнено не было.
В судебном заседании Инспекция свои требования поддержала.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, утверждая, сведения о доходах сотрудников органов внутренних дел являются секретными сведениями, составляющими государственную тайну в силу статьи 5 Закона РФ "О государственной тайне".
Кроме того, ОВД не может быть привлечен к ответственности в силу того, что выполнял указания вышестоящих органов МВД РФ, что исключает вину ОВД в совершении вменяемого правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
В ходе выездной налоговой проверки ОВД (акт проверки от 25.09.2002 года) по вопросам полноты и своевременности представления сведений о доходах физических лиц за 2001 год Инспекцией установлен факт непредставления сведений о доходах лиц, являющихся аттестованными сотрудниками ОВД, в количестве 91 шт. Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Решением Инспекции от 24.10.2002 года N 131 ОВД привлечен к ответственности в виде штрафа 4550 руб. (91х50,0) за налоговое правонарушение, предусмотренное п.1 ст.126 Налогового кодекса РФ (далее-НК РФ) за непредставление налоговым агентом в налоговые органы документов и иных сведений, предусмотренных налоговым законодательством.
В соответствии со статьей 230 НК РФ (пункт 2) налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной МНС РФ.
Как установлено налоговой проверкой, ОВД представил в Инспекцию сведения о доходах за 2001 год на 32 человек из 123 работающих. На 91 человека сведения представлены не были по мотивам того, что последние являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел. В связи с указанием МВД РФ от 02.03.2002 года N 1761, сведения о доходах сотрудников органов внутренних дел в налоговые органы не представляются вплоть до особого распоряжения, так как подобные сведения представляют собой государственную тайну.
В соответствии со ст. 126 НК РФ (пункт 1) непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый не представленный документ.
Соответственно, суд полагает решение Инспекции от 24.10.2002 года N 131 о привлечении ОВД к налоговой ответственности по ст.126 НК РФ (п.1) основанным на действующем законодательстве и правомерным.
Суд не может согласиться с утверждением ответчика о том, что сведения о доходах аттестованного состава ОВД, как сведения о расходах федерального бюджета на правоохранительную деятельность, являются сведениями, содержащими государственную тайну, а потому не могут представляться в налоговые органы в общем порядке.
Действительно, данные о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну (ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", ред.10.11.2002 года).
Вместе с тем, пункт 4 статьи 5 Закона определяет, что к сведениям, содержащим государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета на обеспечение обороны и безопасности государства и правоохранительной деятельности в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.
Суд полагает, что расходы федерального бюджета на заработную плату аттестованному составу органов внутренних дел не могут рассматриваться как расходы на мероприятия в области разведывательной, контрразведывательной, либо оперативно-розыскной деятельности.
Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что выполнение им указаний вышестоящего руководства о непредставлении сведений, снимает вину за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст.126 НК РФ.
В соответствии со ст.110 НК РФ (п.1) виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
В соответствии с пунктом 4 Положения об отделе внутренних дел Пестовского района Новгородской области, ОВД является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и несет обязанности. В своей деятельности ОВД руководствуется, в первую очередь, Конституцией РФ и федеральными законами, и, только потом, ведомственными актами и указаниями (пункт 11 Положения).
Следовательно, ОВД, не выполнив требования федерального закона в части представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц, должен осознавать возможные неблагоприятные последствия за совершение противоправных действий.
В соответствии со ст.111 НК РФ (п.1,пп.3) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признается выполнение налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим, уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.
Указания на предмет представления сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел, дававшиеся ОВД вышестоящими подразделениями МВД РФ, не могут квалифицироваться, в контексте вышеприведенной нормы права, как разъяснения уполномоченного государственного органа либо должностного лица в пределах компетенции последнего.
Таковыми, по мнению суда, в соответствии с пунктом 2 ст. 4 НК РФ, являются МНС РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, органы государственных внебюджетных фондов.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает требования Инспекции о взыскании с ОВД Пестовского района налоговых санкций в сумме 4 550 руб. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Взыскать с Отдела внутренних дел Пестовского района, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Пестово, ул.Профсоюзов,д.93, в доход соответствующих бюджетов налоговые санкции в сумме - 4 550 руб.
2. Взыскать с Отдела внутренних дел Пестовского района в доход федерального бюджета госпошлину в сумме - 227,50 руб.
3. Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Новгородской области в месячный срок со дня принятия.
Судья
О.В. Пестунов
