Решение Арбитражного суда Новгородской области от 1 ноября 2002 г. N А44-2084/02-с10 Оказание услуг ОВО по охране имущества собственников не относится к реализации товаров (работ, услуг), а следовательно не является объектом налогообложения при исчислении и уплате НДС. Решение Межрайонной инспекции МНС России N 1 по Новгородской области признано недействительным

Решение Арбитражного суда Новгородской области
от 1 ноября 2002 г. N А44-2084/02-с10

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи З.С. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Боровичском ГОВД Новгородской области к Межрайонной инспекции МНС России N 1 по Новгородской области о признании решения N 469 от 18 сентября 2002 года недействительным при участии: от заявителя: Прибор В.И., от заинтересованного лица: Ванина О.Г., Третьякова Г.Е., Баева Ю.А.,

установил:

Отдел вневедомственной охраны при Боровичском ГОВД Новгородской области (далее ОВО) обратился в суд с заявлением о признании решения N 469 от 18 сентября 2002 года Межрайонной инспекции МНС России N 1 по Новгородской области недействительным.

В обосновании требования заявитель указал, что ОВО не является плательщиком налога на добавленную стоимость в виду отсутствия объекта налогообложения, установленного ч. 1 ст. 146 НК РФ. Обязанность ОВО по охране имущества установлена законодательством РФ, при этом заявитель сослался на ст.ст. 1, 7, 9, 10, 35 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 г.N 1026-1 и(далее Закон "О милиции") и Положение "О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г N 589 (далее Положение N 589).

Представители заинтересованной стороны против удовлетворения заявленного требования возражали и при этом пояснили, что ОВО при Боровичском ГОВД в апреле месяце 2002 года оказывало услуги по охране объектов, принадлежащих различным собственникам. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ эти услуги признаются объектом налогообложения, поскольку пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ подразумевает только те услуги, которые выполняются органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках возложенных на них функций в случае, если в силу законодательства РФ или актов органов местного самоуправления такие услуги обязательны для их покупателей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании 1-2 августа 2002 года МИМНС России N 1 была проведена камеральная проверка ОВО при Боровичском ГОВД Новгородской области по вопросу правильности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость за апрель 2002. В ходе проверки выявлена, по мнению налогового органа, неуплата НДС в результате занижения налоговой базы. По результатам проверки был составлен акт от 02.08.2002 года N 232 и вынесено решение N 469 от 18 сентября 2002 года о привлечении ОВО к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 15 469 руб., а также предложено уплатить сумму налога на добавленную стоимость - 106054 руб. и пени за несвоевременную уплату НДС в размере 7850 руб.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказания услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации.

Вместе с тем в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ реализацией товаров (работ, услуг) не признается выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом "О милиции" милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать, в том числе собственность от преступных и иных противоправных посягательств. Статья 9 названного закона включает подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ в состав милиции общественной безопасности. Законом о милиции, Положением о милиции общественной безопасности в РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209, Положением N 589 установлена обязанность ОВО по охране имущества на основе договоров с физическими и юридическими лицами. Охрана имущества физических и юридических лиц от преступных посягательств - это первоочередная исключительная задача, возложенная на Отдел вневедомственной охраны в рамках обязанностей милиции.

Таким образом, оказание услуг ОВО по охране имущества собственников не относится к реализации товаров (работ, услуг) в силу пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ, а следовательно не является объектом налогообложения при исчислении и уплате НДС.

Довод МИМНС России N 1 о том, что пп. 4 п. 2 ст. 146 НК подразумевает только те услуги, которые обязательны для их покупателей не может быть принят судом во внимание, поскольку подобная трактовка противоречит содержанию самой нормы и в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами охрана имущества на основе договоров с физическими и юридическими лицами является обязанностью ОВО, а не правом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд решил:

1. Признать решение Межрайонной инспекции МНС России N 1 по Новгородской области от 18 сентября 2002 года N 469 недействительным.

Указанное решение не подлежит применению

2. Возвратить ОВО при Боровичском ГОВД Новгородской области из соответствующего бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

3. Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда.

Судья

З.С. Анисимова