Решение Зубцовского районного суда Тверской области от 15 июля 2009 г. N 2-257/2009 В удовлетворении исковых требований об оспаривании решения органа власти, суд решил обязать директора Государственного учреждения Тверской области внести предложение в Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области о назначении истцу трудовой пенсии по старости досрочно. В соответствии с ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости необходимых документов (извлечение)

Решение Зубцовского районного суда Тверской области
от 15 июля 2009 г. N 2-257/2009
(извлечение)

Зубцовский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.Е., заявителя Исаева Ю.М., при секретаре Скапачевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исаева Юрия Михайловича к Государственному учреждению Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" об оспаривании решения органа государственной, власти; установил:

Исаев Ю.М. обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" об оспаривании решения органа власти.

В заявлении заявитель указал, что 12 апреля 2005 года он был поставлен на учет как безработный в государственном учреждении Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" после увольнения с Зубцовского лесхоза по сокращению штата работников. По настоящее время стоит на учете в центре занятости населения Зубцовского района.

В связи с отсутствием возможности предоставления работы со стороны ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" 09 июля 2008 года был вынужден обратиться с заявлением о предоставлении ему досрочной трудовой пенсии по старости в силу ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в РФ".

По требованию директора ГУ Тверской области "ЦНЗ Зубцовского района" Бахваловой Л.С. им был представлен необходимый пакет документов, который был направлен в Департамент занятости населения Тверской области.

24 февраля 2009 года директором ГУ Тверской области "ЦНЗ Зубцовского района" Бахваловой Л.С. он был поставлен в известность об отказе Департамента занятости населения Тверской области о рассмотрении на заседании экспертной комиссии вопроса о направлении его на пенсию по старости досрочно, ввиду неправильной постановки на учет в качестве безработного в Центре занятости населения Зубцовского района.

Руководством центра занятости населения сделана ссылка на п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения РФ", в соответствии с которым решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения по месту жительства гражданина.

Считает отказ Департамента занятости населения Тверской области в представлении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства на территории Зубцовского района, незаконным.

В г. Зубцове Тверской области он проживает с 1984 года. В связи с оформлением наследственных прав 19 января 2001 года был вынужден зарегистрироваться в г. Смоленске, ул. Николаева, д. 44, кв. 41, однако постоянно проживал в квартире, принадлежащей ему на правах собственности по адресу: г. Зубцов, ул. Пугачева, д. 1, кв. 3 и работал в Зубцовском лесхозе.

14 мая 2009 года повторно обратился в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" с заявлением о внесении предложения в территориальный орган пенсионного фонда о досрочном назначении пенсии по старости, и чем ему было отказано. За время постановки на учет в ЦЗН Зубцовского района и до настоящего времени, он не был трудоустроен, так как имеет предпенсионный возраст, а также в связи с тем, что ему предлагались вакансии, на которых по состоянию здоровья он не смог бы работать. Кроме того, факт законности его постановки на учет в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района", ни кем не оспаривался.

Просит обязать директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалову Л.С. внести предложение в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области о назначении ему досрочно пенсии по старости.

В судебном заседании заявитель Исаев Ю.М. заявление поддержал и показал, что с 1984 года стал постоянно проживать в г. Зубцове Тверской области. С 1994 года работал в Зубцовском лесхозе. С 19 января 2001 года в связи с оформлением наследственных прав был вынужден зарегистрироваться в г. Смоленске по адресу: ул. Николаева, д. 44, кв. 41, однако проживал постоянно в г. Зубцове, ул. Пугачева, д. 1, кв. 3, о чем свидетельствуют справки о временной регистрации. 31 марта 2005 года был уволен из Зубцовского лесхоза по сокращению штата работников. В связи с невозможностью найти работу самостоятельно, обратился в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района", где 12 апреля 2005 года был поставлен на учет как безработный. ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" неоднократно предлагали ему работу, однако по состоянию здоровья или по возрасту он не подходил на предложенные вакансии, что подтверждается справками от руководителей данных предприятий. Сам он в настоящее время имеет плохое состояние здоровья, является гипертоником. В связи с отсутствием возможности предоставления ему работы 09 июля 2008 года обратился в ГУ Тверской области "Центр занятости населения" с заявлением о предоставлении ему досрочной пенсии по старости, в силу ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в РФ". По требованию директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахваловой Л.С. им был представлен необходимый пакет документов, который впоследствии был направлен в Департамент занятости населения Тверской области на экспертное заключение в целях досрочного оформления пенсии. 24 февраля 2009 года директором ЦЗН Зубцовского района Бахваловой Л.С. он был поставлен в известность об отказе Департамента занятости населения Тверской области о рассмотрении на заседании экспертной комиссии вопроса о направлении предложения в Пенсионный фонд Зубцовского района о направлении его на пенсию по старости досрочно, ввиду не правильной постановки его на учет в качестве безработного. Повторно он обратился в Центр занятости населения Зубцовского района 14 мая 2009 года. Ответ с отказом был получен 25 мая 2009 года. Последний раз он обратился туда 16 июня с теми же просьбами. Ответ с отказом по вышеуказанным основаниям получил 30 июня 2009 года. Отказ во внесении предложения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области считает незаконным, поскольку противоречит Конституции РФ, Закону РФ "О праве граждан РФ на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Он постоянно проживает в г. Зубцове в квартире, находящейся у него в собственности и в которой имеет временную регистрацию. До 2005 года работал в Зубцовском лесхозе. Был поставлен на воинский учет в г. Зубцове. Страховое пенсионное свидетельство выдано Зубцовским пенсионным фондом, поставлен на учет в налогом органе в инспекции МИФНС России по Зубцовскому району Тверской области. Он все эти годы находится в браке и проживает с женой. Здесь же в этой квартире выросли с ним двое дочерей, которых он все эти годы воспитывал. Имея квартиру в г. Зубцове делал постоянно в пей ремонт, заготовку дров для печного отоплении, возделывал прилежащий к квартире земельный участок, общался с соседями, проживающими в г. Зубцове, родственниками. На учет в качестве безработного был так же поставлен, по месту фактического жительства в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района". При этом ни кем не было оспорено, что он был поставлен на учет в качестве безработного не законно. Просит суд обязать директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалову Л.С. внести предложение в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области о назначении ему пенсии по старости досрочно.

Представитель Государственного учреждения Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалова Л.С. с заявлением не согласна и показала, что работает в должности директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" с 2008 года. На момент вступления ее в должность, с 2005 года в Центре занятости населения Исаев Ю.М. уже стоял на учете в качестве безработного. Основанием его постановки на учет было увольнение из Зубцовского лесхоза по сокращению штата работников. Исаеву Ю.М. неоднократно прелагались различные вакансии, однако они ему не подходили по возрасту или по состоянию здоровья. С учета его они снять не могут. "09" июля 2008 года Исаев Ю.М. обратился к ним с заявлением о внесении предложения в Пенсионный Фонд РФ в Зубцовском районе о предоставлении ему досрочно трудовой пенсии по старости. Ему было предложено собрать пакет документов, что им и было сделано. 24 февраля 2009 года из Департамента занятости населения Тверской области пришел ответ о том, что на заседание экспертной комиссии вопрос направления на пенсию по старости Исаева Ю.М. рассматриваться не будет по причине неверного признания его безработным. Исаев Ю.М. был поставлен в известность об отказе в рассмотрении вопроса о выходе с предложением в Пенсионный фонд о/досрочном предоставлении ему пенсии по старости. 14 мая 2009 года Исаев Ю.М. вновь обратился в ГУ "Центр занятости населения Зубцовского района" с заявлением о внесении представления в ГУ Учреждение Пенсионного Фонда России в Зубцовском районе Тверской области О предоставлении ему досрочной пенсии по старости. 25 мая 2009 года ему было направлено письмо с отказом в удовлетворении заявления, так как со стороны ГУ Тверской области "Центр занятости населения Тверской области" это было бы нарушением, поскольку Исаев Ю.М. был поставлен на учет в качестве безработного в нарушение ст. 3 Закона РФ "О занятости населения". 16 июня 2009 года Исаев Ю.М. вновь обратился в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Тверской области" с аналогичным заявлением, на что 30 июня 2009 года ему вновь был направлен отказ в удовлетворении заявления по тем же основаниям. В письме Исаеву Ю.М. разъяснялось о том, что он неправильно поставлен на учет в качестве безработного, а также то, что Закон о занятости населения не возлагает на центр занятости обязанности выходить с предложением о назначении гражданину досрочной пенсии по старости, а предоставляет право самостоятельно решать этот вопрос. Порядок внесения предложения в ГУ пенсионный Фонд РФ предусмотрен постановлением Министерства труда и социального развития РФ N48 от 14 июня 2001 года. Во исполнение данного постановления Департамент занятости населения Тверской области вынес приказ N9 от 29 января 2008 года о создании экспертной комиссии по рассмотрению дел безработных граждан по оформлению пенсии по старости досрочно. Кроме того, при вынесении решения просит учесть, что с момента когда Исаеву Ю.М. стало известно о нарушенном праве (отказе в направлении предложения о предоставлении досрочной пенсии по старости) истек трех месячный срок (24 февраля 2009 года). Просит отказать по этим основаниям в удовлетворении заявления Исаева Ю.М. об обязании ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" внести предложение в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, просит учесть, что заявление Исаева Ю.М. (об оспаривании решения органа государственной власти), несогласного с отказом экспертной комиссии Департамента занятости населения Тверской области рассмотреть вопрос о внесении предложения в пенсионный фонд о назначении досрочно ему трудовой пенсии определением Судьи Верещагиной Е.Н. Московского районного суда города Твери, оставлено без рассмотрения.

Заинтересованное лицо представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Рожкова Г.И. с заявлением согласилась и показала, что Исаев Ю.М. обращался в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области с заявлением о начислении досрочно пенсии по старости. Ему было разъяснено, что досрочная пенсия по старости начисляется в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 32 ФЗ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 года "1032-1, только по внесенному предложению органами службы занятости населения в территориальный орган пенсионного фонда. Если ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" представит в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области такое предложение, то ему будет начислена досрочно пенсия по старости.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя Исаева Ю.М., представителя ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалову Л.С., заинтересованное лицо Рожкову Г.И., суд полагает необходимым удовлетворить заявление Исаева Ю.М.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии - паспорта и документы об образовании.

Согласно справке N В 80-1, выданной ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Исаев Ю.М. был поставлен на учет в качестве безработного с 12 апреля 2005 года на основании ст. 3 Закона РФ "О занятости населения".

Согласно объяснениям заявителя Исаева Ю.М. и директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения в Зубцовском районе" Бахваловой Л.С., факт постановки на учет Исаева Ю.М. в качестве безработного ни кто не оспаривал и претензий не предъявлял. Данный факт подтверждают и направления заявителя на работу, выданные ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района".

На момент постановки на учет в качестве безработного, Исаев Ю.М. имел регистрацию по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 44, кв. 41.

Согласно ксероксной копии паспорта гражданина РФ Исаев Ю.М. с 15 января 1988 года по 15 января 2001 года имел постоянную регистрацию по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ул. Пугачева, д. 1, кв. 3 и был снят с регистрационного учета согласно его объяснениям в г. Смоленск для оформления наследственных прав на квартиру.

Согласно договору на передачу квартиры (домов) в собственность граждан от 09 февраля 1994 года Исаеву Ю.М. передана квартира N3 дома N1 по ул. Пугачева г. Зубцова в собственность, что подтверждается регистрационным удостоверением N1059 от 9 февраля 1994 года и это является его постоянным местом жительства.

Согласно представленным в суд свидетельствам о регистрации по месту пребыванияхN136 от 16 июня 2003 года, N177 от 14 июня 2005 года, N108 от 14 июня 2007 года Исаев Ю.М. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ул. Пугачева, д. 1, кв. 3.

Согласно справки Администрации муниципального образования г. Зубцов, Исаев Ю.М. был постоянно зарегистрирован с 12 ноября по 13 января 1988 года по адресу: г. Зубцов, ул. Набережная Вазузы, д. 5, с 15 января 1988 года по 15 января 2001 года по адресу: г. Зубцов, ул. Пугачева, д. 1, кв\ 3. В период с 15 января 2001 года и по настоящее время проживает в г. Зубцове, ул. Пугачева, д. 1, кв. 3 по временному свидетельству о регистрации по месту пребывания.

Согласно военному билету N8817504 Исаев Ю.М. был поставлен на учет Зубцовским ВК и снят с учета Зубцовским РВК по достижению возраста.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, Исаев Ю.М. поставлен на учет в инспекцию МИФНС России по Зубцовскому району Тверской области.

Таким образом, с 1988 года Исаев Ю.М. фактически является жителем гореда Зубцова Тверской области.

Исходя из содержания ст. 32 п. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов занятости при отсутствии возможности трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи (мужчинам не достигшим возраста 60 лет), уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Согласно направления на работу ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района", Исаев Ю.М. обращался в колхоз "Россия", АО "Машиностроительный завод", МУП "Зубцоватротранс", ГОУ "Зубцовский детский дом", отдел культуры Администрации Зубцовского района, ООО "Градер", ЗАО "Зубцовская обогатительная фабрика", муниципальное образование город Зубцов, ОАО фирма "Автотранс", ОАО "Зубцовский РМЗ", ООО "Зубцовагропромэнерго". Однако, в указанных организациях он получил отказ в приеме на работу в связи с отсутствием вакансий, либо в связи с достижением предпенсионного возраста. Кроме того, он страдает гипертонией 2 стадии. Тем самым Исаев Ю.М. исчерпал все возможности трудоустроиться самостоятельно. Со стороны ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" также отсутствует возможность его трудоустроить.

Доводы Департамента занятости населения Тверской области и ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" о том, что Исаев Ю.М. неверно признан безработным, суд считает несостоятельными, так как в результате сокращения численности штата работников в Зубцовском лесхозе, Исаев Ю.М., являясь постоянным работником данной организации, был уволен по сокращению штата работников, о чем Зубцовский лесхоз представил списки уволенных работников в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" для признания их безработными, в которые был включен и Исаев Ю.М., после чего ему был присвоен статус безработного.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Местом жительства признает место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Постоянное или преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его там не было.

Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Регистрация не входит в понятие место жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможности установления'судом места жительства на основании других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного с,уда Российской Федерации от 31 августа 2005 года N78-Г05-41).

Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации N48 от 14 июня 2001 года, утвержден порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработным, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Департаментом занятости населения Тверской области издан приказ N9 от 29 января 2008 года о создании экспертной комиссии по рассмотрению дел безработных граждан по оформлению пенсии по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно и утверждено Положение об экспертной комиссии Департамента занятости населения Тверской области по рассмотрению дел безработных граждан по оформлению пенсии по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочйо, то есть определены права и обязанности данной экспертной комиссии. Данная комиссия отказалась рассматривать вопрос о внесении предложения о назначении трудовой пенсии Исаеву Ю.М. досрочно по мотиву неправомерности постановки Исаева Ю.М. на учет.

Исаев Ю.М. в последний раз обратился в ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" 16 июня 2009 года с вышеуказанными требованиями о досрочном назначении пенсии по старости, на что получил отказ данного учреждения 30 июня 2009 года. Исходя из этого, суд считает доводы директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зчбцовского района" Бахваловой Л.С. о том, что он пропустил трехмесячный срок оспаривания данного отказа, несостоятельным.

Доводы директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахваловой Л.С. о том, что заявление Исаева Ю.М. следует оставить без удовлетворения поскольку имеется определение Московского районного суда г. Твери от 24 апреля 2009 года об оставлении заявления Исаева Ю.М. о признании незаконным решения Департамента занятости населения Тверской области, выразившееся в отказе рассмотрения его ходатайства о направлении на пенсию досрочно, без рассмотрения, суд признает несостоятельными, поскольку ГУ тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" является самостоятельным юридическим лицом, который компетентен самостоятельно принимать решения по требованиям заявителя.

Ссылка директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахваловой Л.С. на то, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации регистрация в качестве безработного принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, не противоречит представленным в суд заявителем доказательствам и подтверждает его право на такую регистрацию со всеми вытекающими последствиями.

На основании изложенного, суд считает отказ ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" в рассмотрении вопроса о внесении предложения в ГУ управление пенсионного фонда РФ в Зубцовском районе о назначении Исаеву Ю.М. трудовой пенсии по старости по основанию неверного признания его безработным, незаконным и удовлетворяет заявление Исаева Ю.М. об обязании директора ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалову Л.С. внести предложение в ГУ управление пенсионного фонда РФ в Зубцовском районе Тверской области о назначении ему пенсии по старости.

Руководствуясь ст. 27 Конституции РФ, ст. 20 ГК РФ, ст. 3,32 Закона РФ N1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 194-197, 250 ГПК РФ, суд решил:

Обязать директора Государственного учреждения Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" Бахвалову Любовь Сергеевну внести предложение в Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зубцовском районе Тверской области о назначении Исаеву Юрию Михайловичу трудовой пенсии по старости досрочно.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд.

Решение обжаловано ГУ Тверской области "Центр занятости населения Зубцовского района" 23 июля 2009 года.