Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Решение Арбитражного суда Костромской области
от 15 октября 2007 г. N А31-1986/2007-8
(извлечение)
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2008 г. N А31-1986/2007-8 настоящее решение оставлено без изменения.
"Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской", г. Кострома (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене требований Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области, г. Кострома (далее - ответчик).
Окончательно уточнив требования, истец просит признать незаконным отказ ответчика в установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления на 2007 год, расчет сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактический обстоятельства.
13.03.2007 истец обратился к ответчику с заявкой на установление лимитов на размещение отходов производства и потребления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2007 год.
Посчитав, что истец образует опасные отходы, осуществляет их размещение на своей территории до вывоза и последующей утилизации специализированными организациями и тем самым осуществляет деятельность по размещению опасных отходов, которая входит в состав лицензируемого вида деятельности, ответчик письмом N 1541 от 02.05.2007 отказал заявителю в установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления на 2007 год в виду отсутствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лицензии на деятельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также представил расчет сверхлимитных платежей с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Основной уставной деятельностью лечебно-профилактического учреждения "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" является организация диагностических, лечебных, профилактических и медико-восстановительных мероприятий. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов среди прочих видов уставной деятельности отсутствует.
В процессе деятельности истца образуются следующие отходы: лом черных металлов, масла автомобильные отработанные, обтирочный материал, аккумуляторы свинцовые отработанные, кислота аккумуляторная, покрышки отработанные и т.д. (л.д. 27-28).
Вопросы утилизации указанных выше отходов решены путем заключения договоров с организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности, из которых не следует, что заявитель самостоятельно занимается сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен Федеральным Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом в статье 17 Закона в качестве лицензируемой названа деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, но не деятельность, связанную с их образованием.
Статьей 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами предписано установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обязанность по разработке проектов нормативов возложена на указанных лиц.
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; выдача разрешений и установление лимитов на размещение расходов находится в компетенции данной службы.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 767) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", изданным в целях реализации статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"
Для утверждения лимитов на размещение отходов юридические лица представляют в уполномоченный орган, заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по установленной форме, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, а также копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Анализ вышеуказанных норм законов позволяет сделать вывод о том, что перечисленные в постановлении и подлежащие представлению для утверждения лимитов документы имеют отношение не ко всякому лицу, чья деятельность подпадает под понятие "обращение с отходами".
В рассматриваемом случае речь идет об организации, образующей, но не собирающей, использующей, обезвреживающей, транспортирующей или размещающей отходы.
Суд считает, что со стороны ответчика имеет место необоснованное уклонение от выдачи разрешения, в связи с чем, требования истца следует признать законными обоснованными и обязать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области совершить действия, предписанные действующим законодательством.
При уклонении ответчика от утверждения лимитов, а также его действия по направлению в адрес лечебно-профилактического учреждения "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" расчета сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду также является неправомерным, ущемляющим права последнего, ставящими под угрозу привлечения к административной ответственности.
Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области законности его действий (бездействия) (ст. 65 и ст. 200 АПК РФ).
Судебные расходы относятся на Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Признать незаконным отказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области в установлении лимитов лечебно-профилактическому учреждению "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" на размещение отходов производства и потребления на 2007 год.
Признать незаконными действия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области по выдаче лечебно-профилактическому учреждению "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" расчета сверхлимитных платежей.
Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области в пользу лечебно-профилактического учреждения "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу - в кассационном порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
