Представление Конституционного Суда РФ от 6 августа 1993 г. По вопросу проверки конституционности ряда распоряжений Председателя ВС РФ, первого заместителя Председателя ВС РФ, заместителя Председателя ВС РФ

1. Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года N 2091 рп-1 "О деятельности Российского государственного концерна "Норильский никель" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 1, ст.42) концерн "Норильский никель" был сохранен как единая, хозяйственно и экономически полностью самостоятельная организационная структура без включения в систему Министерства промышленности России.

Данное распоряжение, как следует из его текста, издано в развитие Указов Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 года "О мерах по стабилизации работы промышленного комплекса РСФСР в условиях экономической реформы" и "О первоочередных мерах по организации промышленности РСФСР", которые прямо адресованы органам государственного управления Российской Федерации и не могут служить основой акта, издаваемого высшим должностным лицом Верховного Совета Российской Федерации.

Названное распоряжение в части предоставления самостоятельности концерну фактически воспроизводит положения Закона РСФСР от 25 октября 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (статья 4). Вместе с тем, поскольку этот Законотносит учреждение государственного предприятия к компетенции органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом (статья 6), Председатель Верховного Совета, издав данное распоряжение, вторгся в компетенцию органов управления.

Распоряжение не согласуется и с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1737-1 "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других предприятий на территории РСФСР", которым запрещено всем концернам и другим объединениям назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, входящих в объединение.

2. Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года N 2092 "О межотраслевом государственном объединении широкого профиля "КВАНТЭМПагро" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 1, ст.43) имущество указанного объединения отнесено к федеральной собственности, а самому объединению предоставлены широкие права в хозяйственной деятельности и управлении.

В пункте 6 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации установлено, в частности, что Верховный Совет осуществляет в пределах компетенции Российской Федерации законодательное регулирование отношений собственности. В соответствии с этим положением Конституции Верховный Совет спустя два дня после издания названного распоряжения, 27 декабря 1991 года, принял постановление N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", которым поручил Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом осуществление необходимых преобразований организационно-правовой формы предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, издав данный акт, Председатель Верховного Совета вторгся в компетенцию не только самого Верховного Совета, но и исполнительной власти, что не согласуется со статьями 125 и 129 Конституции Российской Федерации.

3. Распоряжением первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 7 декабря 1991 года N 1997 рп-1 "О Международном центре социально-трудовых проблем" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 51, ст.1818) Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом было предписано оформить безвозмездную передачу зданий и сооружений бывшего Московского института повышения квалификации Минхимнефтепрома СССР Международному центру социально-трудовых проблем. Аналогичные решения содержались в распоряжении первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3012 рп-1, которым Прокуратуре РСФСР предписывалось принять от Прокуратуры СССР находившиеся на ее балансе арендуемые служебные и технические помещения и оборудование, а также в распоряжении Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 30 января 1992 года N 2254 рп-1, которым на баланс Государственного Комитета Российской Федерации по статистике передавались служебные помещения, ранее состоявшие на балансе Госкомитета СССР по статистике.

Подобное распоряжение государственной собственностью не входит в компетенцию должностных лиц Верховного Совета и не согласуется со статьями 109, 115, 125, 129 Конституции Российской Федерации.

4. Распоряжением Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 29 июля 1991 года N 1605-1 "О создании Российского республиканского сельскохозяйственного банка (Россельхозбанка)" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 31, ст.1047) нарушены пункт 6 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации, согласно которому, в частности, законодательное регулирование бюджетно-финансовой системы входит в компетенцию Верховного Совета Российской Федерации, а также пункт 1 части второй статьи 125 Конституции, закрепляющей прерогативы Совета Министров Российской Федерации в области осуществления мер по управлению денежной и кредитной системой. Кроме того, названное распоряжение не соответствует Закону РСФСР от 2 декабря 1990 года "О банках и банковской деятельности в РСФСР", который устанавливает, что банки действуют независимо от органов государственной власти и управления на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Иной порядок создания банков Законом не предусмотрен.

С нарушением этого же Закона изданы распоряжения Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 24 января 1992 года N 2244 рп-1 о поручении председателю правления Банка внешней торговли Российской Федерации провести переговоры с государственными организациями и банками стран - членов ЕЭС, США, Канады, Японии, Южной Кореи и Турции (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст.233) и от 5 февраля 1992 года N 2286 о поручении Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком РСФСР и Внешэкономбанком СССР представить предложения по урегулированию взаимной задолженности бывшего Союза ССР по клиринговым расчетам со странами - бывшими членами СЭВ и другими странами (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст.358). Кроме того, способствование осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, согласно пункту 1 части второй статьи 125 Конституции, входит в компетенцию Совета Министров Российской Федерации.

5. Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1992 года N 2184 рп-1 "О переходе Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст.170) содержит поручения в адрес ряда органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов), а также научно-исследовательских учреждений по разработке и внедрению единых систем экономико-статистических показателей финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов и кодирования товаров, отвечающих принятым в международной практике правилам. Между тем, согласно пункту 1 части второй статьи 125 Конституции Российской Федерации, способствование осуществлению мер по организации единой системы учета и статистики входит в полномочия Совета Министров Российской Федерации.

6. Распоряжение первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 12 февраля 1992 года N 2331 рп-1 "О международной акции "Экология" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст.384), содержащее поручения в адрес Правительства, Министерства печати и информации и ряда других органов и учреждений, не соответствует части первой статьи 129 Конституции Российской Федерации, согласно которой руководство работой министерств, государственных комитетов Российской Федерации и других подведомственных органов входит в компетенцию Совета Министров Российской Федерации.

7. Распоряжением первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 18 июля 1991 года N 1604-1 "О порядке определения величины средств, направляемых на потребление, по Ленскому объединенному речному пароходству концерна "Росречфлот" на 1991 год" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 30, ст.1023) указанному пароходству разрешено самостоятельно определять размер средств, направляемых на потребление в 1991 году, в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Между тем дача такого разрешения представляет собой акт оперативно-распорядительного характера. Согласно действовавшему на момент издания распоряжению, а также принятому позднее законодательству организация управления предприятиями транспорта относится к компетенции Совета Министров и подведомственных ему органов государственного управления, а не к компетенции Верховного Совета и его должностных лиц.

То же относится к распоряжению первого заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 8 октября 1991 года N 1726-1 "Об обеспечении деятельности предприятий и организаций промышленности драгоценных металлов и алмазов РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 42, ст.1348), которым по предложению трудовых коллективов золотоалмазодобывающей и перерабатывающей промышленности была создана корпорация "Алмаззолото", даны поручения этой корпорации о прекращении отгрузки добытой продукции в Гохран СССР и о передаче ее Центральному банку РСФСР, а также ряд других поручений исполнительно-распорядительного и нормативного характера.

8. Распоряжением заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 5 ноября 1991 года N 1 было принято предложение акционерного концерна "Надежда" о создании венчурного фонда "Надежда" и выражалось согласие с тем, что этот фонд является самоуправляемой некоммерческой организацией с правами юридического лица и действует на основании устава, утвержденного концерном. Распоряжение санкционировало и некоторые другие права фонда, а также предписывало Министерству юстиции РСФСР зарегистрировать венчурный фонд "Надежда" в качестве юридического лица. Между тем формирование внебюджетных некоммерческих фондов с правами юридического лица входит в компетенцию Правительства, а не должностных лиц Верховного Совета Российской Федерации.

На основании изложенного и в соответствии с частью первой статьи 55 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание на нарушения положений Конституции и законов Российской Федерации при издании должностными лицами Верховного Совета ряда распоряжений. Это свидетельствует о вторжении указанных должностных лиц в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти, чем нарушаются также статьи 4 и 184 Конституции Российской Федерации.

При этом Верховный Совет как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган не реализует возложенные на него частью первой статьи 107 и пунктом 19 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации контрольные полномочия по отношению к актам указанных должностных лиц.

Согласно части шестой статьи 8 и части третьей статьи 55 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее представление должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня его получения и о результатах его рассмотрения должен быть уведомлен Конституционный Суд.