Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-682/2015 (ключевые темы: иностранные граждане - временное пребывание - административное выдворение - въезд в РФ - сокращение)

Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-682/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Малининой О.Н.

при секретаре Ивановой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2015 года гражданское дело по заявлению Арутюняна Э.Н. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации

по апелляционной жалобе УФМС России по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арутюнян Э.Н., являясь гражданином Республики ***, с 2006 г. с частной целью неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации. Последний раз Арутюнян Э.Н. прибыл на территорию Российской Федерации 25 марта 2013 г., встав на миграционный учет и оформив миграционную карту. 29 мая 2013 г. ему был выдан патент на работу.

В соответствии с заключением инспектора УФМС России по Тамбовской области от 2 июля 2013 г., утвержденным 3 июля 2013 г. временно исполняющим обязанности начальника УФМС России по Тамбовской области, гражданину Республики *** Арутюняну Э.Н. в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до 21 декабря 2014 г. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что в течение последних трех лет Арутюнян Э.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности на территории РФ.

Заключением УФМС России по Тамбовской области от 20 декабря 2013 г. Арутюняну Э.Н. сокращен срок временного пребывания на территории РФ до 27 декабря 2013 г.

Решением старшего инспектора ОИК УФМС России по Тамбовской области, утвержденным 17 января 2014 г. исполняющим обязанности начальника УФМС России по Тамбовской области постановлено депортировать гражданина *** Арутюняна Э.Н. за пределы Российской Федерации в связи с невыполнением обязанности по выезду за пределы РФ в течение трех дней с даты вручения ему копии заключения от 20 декабря 2013 г. о сокращении срока пребывания на территории РФ.

Арутюнян Э.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение о его депортации, полагая его преждевременным и незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что находится на территории РФ законно, поскольку заключение УФМС России по Тамбовской области от 3 июля 2013 г. о не разрешении въезда в РФ и заключение от 20 декабря 2013 г. о сокращении срока пребывания на территории РФ были им оспорены в судебном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2014 г. решение УФМС России по Тамбовской области от 17 января 2014 г. о депортации Арутюняна Э.Н. за пределы РФ признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по Тамбовской области Копченкина Л.М. ставит вопрос об отмене данного решения суда, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе указано, что с заключением миграционного органа о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 3 июля 2013 г. Арутюнян Э.Н. был ознакомлен 19 сентября 2013 г., а с заключением от 20 декабря 2013 г. о сокращении ему срока временного пребывания на территории РФ - 25 декабря 2013 г. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" Арутюнян Э.Н., в отношении которого было принято решение о сокращении срока временного пребывания, должен был выехать с территории РФ в течение 3 дней. Поскольку это обязательство иностранным гражданином не исполнено, 17 января 2014 г. было принято решение о его депортации за пределы России. Миграционное законодательство РФ не содержит оснований для продления срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ в случае обжалования в судебном порядке решения о сокращении такого срока. В период рассмотрения жалобы иностранный гражданин не приобретает права на временное пребывание и обязан покинуть территорию Российской Федерации. При этом заявление об оспаривании заключения от 20 декабря 2013 г. направлено Арутюняном Э.Н. в суд 27 декабря 2013 г., подготовлено его представителем Дементьевой Т.А., а поэтому в срок до 17 января 2014 г. он имел возможность покинуть территорию РФ в установленном законом порядке. Необходимость присутствия Арутюняна Э.Н. на судебных заседаниях спорна, его интересы в суде представлялись адвокатом. Также у Арутюняна Э.Н. имелась возможность для обжалования закючения о закрытии въезда в Российскую Федерацию, которое явилось основанием для сокращения срока пребывания, однако право на судебное обжалование им не было реализовано в период с 19 сентября 2013 г. по 17 декабря 2013 г. без уважительных причин. При этом, о неблагоприятных последствиях в случае уклонения от выезда из Российской Федерации Арутюнян Э.Н. предупреждался.

То обстоятельство, что 13 мая 2014 г. заявитель выехал за пределы России, по мнению автора жалобы, не может являться основанием для отмены решения о его депортации.

Нарушений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при принятии решения о депортации в данном случае допущено не было, поскольку жена Арутюняна Э.Н. является гражданкой ***, где и проживает. Все члены его семьи проживают за пределами РФ.

Неоднократные нарушения Арутюняном Э.Н. миграционного законодательства, неисполнение решения миграционного органа, свидетельствуют о его неуважении к законам РФ, в связи с чем решение о депортации является обоснованной и пропорциональной мерой.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 указанной статьи, подлежит депортации (п. 3 ст. 31 названного Федерального закона).

Признавая незаконным и отменяя указанное решение миграционного органа о депортации иностранного гражданина, суд первой инстанции исходил из того, что невыезд Арутюняна Э.Н. за пределы РФ в установленный законом срок был связан с реализацией им права на обжалование решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ, а не с иными мотивами и намерениями, свидетельствующими о злоупотреблении правом. Суд в решении пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, с наличием которых законно связывать возможность и необходимость принятия 17 января 2014 г. в отношении Арутюняна Э.Н. решения о депортации, отвечающего принципам законности и справедливости.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что миграционное законодательство РФ не содержит оснований для продления срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ в случае обжалования в судебном порядке решения о сокращении такого срока, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.

Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Судом первой инстанции установлено, что 27 декабря 2013 г. Арутюняном Э.Н. в суд было направлено заявление об оспаривании заключения миграционного органа от 20 декабря 2013 г. о сокращении ему срока временного пребывания на территории РФ до 27 декабря 2013 г., о чем он в тот же день уведомил исполняющего обязанности руководителя УФМС России по Тамбовской области посредством электронной почты. Данное заявление рассмотрено Октябрьским районным г. Тамбова с принятием 19 июня 2014 г. решения об отказе в его удовлетворении. До принятия указанного судебного решения - 13 мая 2014 г. Арутюнян Э.Н. покинул территорию Российской Федерации.

Таким образом, Арутюнян Э.Н., уведомив УФМС России по Тамбовской области о направленном в суд заявлении, обоснованно воспользовался предоставленным ему правом оспаривания решения миграционного органа и участия в судебных разбирательствах.

Учитывая изложенные обстоятельства и положения ст. 398 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что с 27 декабря 2013 г. по 13 мая 2014 г. Арутюнян Э.Н. правомерно находился на территории Российской Федерации, в связи с чем принятое в отношении него решение миграционного органа о депортации нельзя признать законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы судом в решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам и обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: