Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г. по делу N 33-2454/2014 (ключевые темы: социальный наем - жилой дом - постоянное проживание - дополнительное решение - норма предоставления)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г. по делу N 33-2454/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Козловой Н.В.

судей Гареевой Д.Р. Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Юлдашева Р.Р.

при секретаре Багиеве Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес городского округа адрес Республики Башкортостан РРР на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, дополнительное решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу по иску прокурора адрес в интересах жильцов адрес к Администрации ГО адрес ГО адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, расселении

Заслушав доклад судьи ФИО52, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес в интересах жильцов адрес обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес ГО адрес с требованием о признании бездействия Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома, незаконным; об обязании Администрации ГО адрес провести расселение жильцов аварийного адрес и предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес) по договору социального найма благоустроенное жилое помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

дата исковые требования прокурором адрес в интересах жильцов адрес были уточнены, согласно которым просил признать бездействие Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома, незаконным; обязать Администрацию ГО адрес провести расселение жильцов аварийного адрес и предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее ... кв.м. на каждого человека.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части расселения домов, находящихся в аварийном состоянии. Установлено, что двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, ... года постройки, в соответствии с техническим паспортом имеет износ ... %.

Решением Совета городского округа адрес от дата N ... жилой адрес включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе ветхого и аварийного жилищного фонда) на ... годы по городскому округу адрес РБ".

Решением РИК адрес от дата N ... утвержден акт межведомственной комиссии, которым дом признан аварийным и непригодным для проживания.

Согласно письму адрес ГО адрес РБ от дата жилой адрес признан непригодным для постоянного проживания по акту межведомственной комиссии, утвержденному постановлением главы адрес РБ от дата N ...

Согласно решению Совета городского округа адрес РБ от дата N ... норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от ... до ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В нарушение перечисленных требований Администрацией городского округа адрес решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Жильцы продолжают проживать в данном доме. Проживание в указанном доме является небезопасным, имеется угроза обрушения дома.

На основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, заключенного в марте ... , РРР (наниматель, ответственное лицо) предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты в отдельной (коммунальной) адрес общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой площадью ... кв.м. в адрес.

В указанной квартире одновременно с нанимателем зарегистрированы и проживают по месту жительства члены семьи нанимателя: РРР (сын нанимателя), РРР (супруга сына нанимателя), РРР (внук нанимателя), РРР (сын нанимателя), РРР (супруга сына нанимателя), РРР (внучка нанимателя), что подтверждается справкой о регистрации, выданной МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа адрес РБ от дата исх. N ... Таким образом, в вышеуказанном жилом помещении одновременно проживают ... членов семьи, в том числе двое несовершеннолетних детей.

Семья нанимателя РРР с составом семьи ... человек распоряжением главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем ей выдана учетная книжка очередников на получение жилой площади. Факт признания малоимущими и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма подтвержден письмом адрес ГО адрес РБ исх. N ... от дата, а также выпиской из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по состоянию на дата.

В судебном заседании помощник прокурора РРР, РРР P.P., представитель РРР P.P. - РРР исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

... A.M., B.M., В.Н., РРР. С.В., А.В., М.В., РРР, РРР, Т.А., Х.Е., М.А., РРР, В.И., А.И., Е.В., РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, Т.А., РРР, РРР, К.И., И.М., РРР, И.И., И.И., И.И., Э.И., РРР, А.С., РРР, Д.A., A.M., H.M., ФИО30, ... O.K., А.О., РРР, РРР, Р.А., ... C., ... P.M., РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, ... A.Н., B.A., РРР, РРР, О.А., Э.У. в суд не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

Определением Ленинского районного суда адрес РБ от дата исковое заявление ... A.M., РРР, РРР, РРР, РРР, К.И., И.М., РРР, РРР, РРР, РРР, ... O.K., A.O., РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, В.А., РРР, РРР, О.А., Э.У. к администрации ГО адрес, администрации адрес о признании незаконным бездействия, расселении граждан оставлено без рассмотрения в связи с неявкой.

Определением Ленинского районного суда адрес РБ от дата производство по иску прокурора адрес в интересах жителей ... A.M., В.М., РРР, СВ., А.В., М.В. ( адрес), РРР, РРР, Т.А., Х.Г., М.А. ( адрес), РРР, В.И., А.И., Е.В. ( адрес), РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес), РРР, Т.А., ( адрес), РРР ( адрес), РРР ( адрес), РРР, А.С. (19), РРР, Д.А., A.M., H.A., ФИО30 ( адрес-28), РРР, Колнеболоцкого B.C., РРР, РРР, ( адрес- ... ), РРР адрес к Администрации ГО адрес о признании незаконным бездействия, расселение граждан, прекращено в связи с отказом истцов от иска.

Решением Ленинского районного суда адрес РБ от дата, иск прокурора адрес удовлетворен частично. Бездействие Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома, признано незаконным. С обязанием Администрации ГО адрес расселить жильцов аварийного адрес и предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес) по договору социального найма благоустроенное жилое помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Дополнительным решением Ленинского районного суда адрес РБ от дата с учетом определения Ленинского районного суда адрес РБ от дата об исправлении описки в данном решении, бездействие Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома, признано незаконным. С обязанием Администрации ГО адрес расселить жильцов аварийного адрес и предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее ... кв.м. на каждого человека.

Апелляционное представление старшим помощником прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО9 отозвано до начала апелляционного рассмотрения.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес РБ, адрес городского округа адрес РБ РРР ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда адрес РБ от дата и дополнительного решения Ленинского районного суда адрес РБ от дата в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что прокурор адрес обратился с иском о расселении аварийного жилого дома, хотя документов о признании указанного жилого дома аварийным в суд не представлено, в решении суда отсутствует ссылка на какай либо документ, подтверждающий аварийность жилья. Аварийность дома, угроза обрушения дома не подтверждается ни материалами дела, ни заключениями специализированных организаций. Заключение о невозможности ремонта или реконструкции указанного дома и принятие решения о расселении дома отсутствует. Кроме того, прокуратура не является специализированной организацией, которая может выдавать заключения о техническом состоянии жилых домов. Таким образом, ссылка решения суда на обнаруженные прокуратурой в ходе проведенной проверки трещин фундамента, стен, полов, системы отопления, неисправность электропроводки несостоятельны и не могут быть положены в основу решения суда.

Судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Администрации ГО адрес о том, что мероприятия по реконструкции застроенных территорий в целях их развития, переселению граждан в соответствии с Программой "Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на ... гг.", утвержденную решением Совета городского округа адрес от дата N ... в которую включен и жилой адрес, реализуются в течение ... годов поэтапно. Финансовые средства реализации Программы формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. В связи с тем, что реализация данной программы осуществляется поэтапно и рассчитана до ... года, признание незаконным бездействия Администрации городского округа адрес РБ по расселению жильцов указанного дома является необоснованным.

Кроме того, учитывая, что жилой дом введен в эксплуатацию с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ, жилые помещения признаны непригодным для проживания до принятия Постановления Правительства РФ от дата N 47, то ссылки на вышеуказанное Положение при рассмотрении заявленных требований являются необоснованными.

Также не согласен с тем, что суд обязал предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по норме предоставления РРР, РРР, РРР, РРР, РРР P.P., РРР P.P., РРР P.P. в связи с тем, что они состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Однако РРР имеют право на получение равнозначного жилого помещения, и при этом они сохраняют право состоять на учете, нуждающихся в жилом помещении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель РРР, РРР, РРР, РРР, РРР P.P., РРР P.P., РРР P.P. - РРР просит решение оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя Администрации городского округа адрес РБ, адрес городского округа адрес РБ РРР, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя РРР, РРР, РРР, РРР, РРР P.P., РРР P.P., РРР P.P. - РРР, РРР, согласившихся с дополнительным решением суда, прокурора ФИО9, полагавшего необходимым дополнительное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и в поступивших на нее возражениях доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен поданному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от дата N ... "О судебном решении" указал, что решение суда должно быть законным и обоснованным, оно является актом правосудия, окончательно разрешающим дело. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик; судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... разъяснено, что предусматривая право суда принимать дополнительные решения, статья 201 ГПК РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах.

Поэтому суд не вправе выйти за пределы требований статьи 201 ГПК РФ, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.

Обжалуемое дополнительное решение суда первой инстанции указанным требованиям процессуального законодательства не соответствует.

Как видно, принятым судом дополнительным решением Ленинского районного суда адрес РБ от дата не восполняется решение Ленинского районного суда адрес РБ от дата вынесенное по существу, а фактически принято иное решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора об обязании предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР ( адрес) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 14 кв.м. на каждого человека.

Удовлетворяя исковые требования в части признания бездействия Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение перечисленных требований Администрацией ГО адрес решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Жильцы продолжают проживать в аварийном доме.

Спор касается расселения жителей адрес, (а именно жильцов адрес, который заключением Межведомственной комиссии от дата, согласно требований пунктов "Положения по оценке непригодности жилых помещений и общественного жилищного фонда для проживания" отнесен к категории непригодных.

Основанием заявленных требований прокурора явилось то, что проведенной прокуратурой адрес проверкой исполнения жилищного законодательства в части расселения домов, находящихся в аварийном состоянии, двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, ... года постройки, в соответствии с техническим паспортом имеет износ ... %.

Решением РИК адрес от дата N ... утвержден акт межведомственной комиссии от дата, которым дом признан аварийным и непригодным для проживания.

Также судом указано на то, что прокурор обратился с иском о расселении аварийного жилья, однако понятие аварийного жилья введено Постановлением Правительства РФ от дата N47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, но тем не менее вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Далее, в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а также доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Прокурором заявлено исковое требование об обязании ответчиков провести расселение жильцов упомянутого жилого дома путем предоставления им других благоустроенных жилых помещений. При этом, в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.ст. 85 - 88 Жилищного кодекса РФ, которыми в данном Кодексе урегулирован порядок социального найма жилого помещения.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с ч.1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Термина "расселение" названные нормы права, как усматривается из их содержания, не содержат. Действующим жилищным законодательством предусмотрено выселение граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным законом, а не расселение, как указано в просительной части искового заявления.

Указанному обстоятельству судом в решении не дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

адрес обратился с иском о расселении аварийного жилого дома, хотя документов, признания указанного жилого дома аварийным в суд не представлено, в решении суда отсутствует ссылка на какай либо документ, подтверждающий аварийность жилья. Аварийность дома, угроза обрушения дома не подтверждается ни материалами дела, ни заключениями специализированных организаций. Заключение о невозможности ремонта или реконструкции указанного дома и принятие решения о расселении дома отсутствует.

Кроме того, прокуратура не является специализированной организацией, которая может выдавать заключения о техническом состоянии жилых домов. При таком положении, ссылка решения суда на обнаруженные прокуратурой в ходе проведенной проверки трещин фундамента, стен, полов, системы отопления, неисправность электропроводки несостоятельны и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). В частности, статья 87 данного Кодекса устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 его статьи 85. Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 47, на основании полученного заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что дом непригоден для проживания, права граждан нарушаются, указанный дом создает угрозу и неопределенному кругу лиц, поскольку возможное разрушение дома может причинить вред их здоровью, в связи с чем исковые требования прокурора о расселении жильцов (семьи РРР) и предоставлении им по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемого жилого помещения подлежат удовлетворению.

С данным решением суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он постановлен при неправильном применении норм материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, заключением Междуведомственной комиссии от дата, адрес, 2-х этажный, без указания года постройки, имеющий общий износ ... %, согласно требований пунктов "Положения по оценке непригодности жилых помещений и общественного жилищного фонда для проживания" отнесен к категории непригодных.

Вместе с тем, как следует из представленной архивной выписки из решения исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов адрес за N ... от дата "Об утверждении актов межведомственной комиссии о непригодности для проживания домов ... N ... (так в тексте) по адрес ... ", исполкомом райсовета утвержден акт межведомственной комиссии о непригодности для дальнейшего проживания домов ... N ... (так в тексте) по адрес ... ".(л.д.210,211)

В материалах дела также имеется заключение Междуведомственной комиссии без указания даты, которым адрес, ... этажный, до ... года постройки, имеющий общий износ ... %, согласно требований пунктов "Положения по оценке непригодности жилых помещений и общественного жилищного фонда для проживания" отнесен к категории непригодных для постоянного проживания и подлежит расселению и сносу по ветхости. (л.д.208-208а).

В суде апелляционной инстанции старшим помощником прокурора адрес РБ ФИО9 представлены копия постановления главы администрации адрес РБ от дата N ... "Об утверждении актов междуведомственной комиссии о непригодности домов для постоянного проживания", ответ главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес РБ прокурору адрес от дата N ... Постановление Правительства РБ N ... от дата "О внесении изменений в приложение N ... к постановлению Правительства РБ от дата N ... "Об утверждении перечней государственного имущества РБ, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений РБ", которые в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ приобщены к материалам дела.

Так, постановлением главы администрации адрес РБ от дата N ... "Об утверждении актов междуведомственной комиссии о непригодности домов для постоянного проживания", утверждены акты междуведомственной комиссии о непригодности для постоянного проживания домов NN ... по адрес.

Из ответа главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес РБ прокурору адрес от дата N ... следует, что в адресном плане городского округа адрес имеется ... х этажный жилой адрес года постройки с почтовым адресом адрес. Данный почтовый адрес в установленном порядке Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес РБ не присваивался и не изменялся. Дополнительно сообщено, что Постановлением Правительства РБ N ... от дата "О внесении изменений в приложение N ... к постановлению Правительства РБ от дата N ... "Об утверждении перечней государственного имущества РБ, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений РБ" внесены изменения в перечень государственного имущества Республики Башкортостан, в соответствии с которым цифры номера дома по адрес изменены на " адрес".

Согласно информации, предоставленной ГУП БТИ ... от дата N ... прокурору адрес, в инвентарном деле на объект капитального строительства, расположенный по адресу: адрес при проведении технической инвентаризации по состоянию с ... годы на поэтажном плане жилого ... х этажного дома Лит.III был записан адрес: адрес. В дальнейшем неточность почтового адреса была устранена и почтовый адрес объекта недвижимости - жилого дома Лит. А,Б записан адрес. Документы по изменению почтового адреса заказчиком не представлены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств признания в установленном законом порядке именно адрес РБ аварийным, непригодным для проживания, утверждения главой администрации адрес РБ акта междуведомственной комиссии о непригодности для постоянного проживания адрес РБ, отнесения к категории непригодных для постоянного проживания и подлежащего расселению и сносу по ветхости, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

Кроме того, принимая дополнительное решение по заявлению старшего помощника прокурора адрес P.P., просившего вынести дополнительное решение в связи с уточнениями, заявленными дата, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор адрес обратился в суд с уточненными требованиями об обязании ответчиков предоставить РРР, P.P., P.P., A.P., A.P., A.P., РРР P.P. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее ... кв.м. на каждого человека, данные требования обсуждались в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, исковые требования истцов удовлетворены, однако в резолютивной части решения судом не было принято решение в этой части.

Судом установлено, что на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, заключенного в марте ... года РРР (наниматель) предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты в отдельной (коммунальной) адрес общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м. в адрес.

В указанной квартире одновременно с нанимателем зарегистрированы и проживают по месту жительства члены семьи нанимателя: РРР (сын нанимателя), РРР (супруга сына нанимателя), РРР (внук нанимателя), РРР (сын нанимателя), РРР (супруга сына нанимателя). РРР (внучка нанимателя), что подтверждается справкой о регистрации, выданной МУП ЕРКЦ ГО адрес от дата N ...

Также судом установлено, что семья нанимателя РРР с составом семьи ... человек распоряжением главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем ей выдана учетная книжка очередников на получение жилой площади. Факт признания малоимущими и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма подтвержден письмом адрес ГО адрес РБ исх. N ... от дата, а также выпиской из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на дата.

Удовлетворяя требование прокурора в части обязания Администрации ГО адрес расселить жильцов аварийного адрес и предоставить семье РРР вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее ... кв.м. на каждого человека, суд первой инстанции исходил из того, что они состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, а жилое помещение, занимаемое ими признано непригодным для проживания.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. (п.1 ч.2)

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 91 Жилищного кодекса РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. В случаях сноса дома в силу ст. 92 Жилищного кодекса РСФСР гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Как следует из "Положения по оценке непригодности жилых помещений и общественного жилищного фонда для проживания" от дата N529, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, для работников исполкомов Советов народных депутатов и жилищного хозяйства, пунктом 1.1. Положение устанавливает порядок оценки и отнесения жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда к категории непригодных для постоянного проживания при решении вопроса об их сносе или переоборудовании для использования в других целях.

Согласно п.1.2. Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагается на междуведомственные комиссии исполкома районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Пунктом 3.2. Подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми адресных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.

Решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания, независимо от его ведомственной принадлежности выносится адрес, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные в соответствии с Положением "Об утверждении актов междуведомственной комиссии о непригодности домов для постоянного проживания", исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для проживания жилых домов и жилых помещений, либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Как установлено, суду не представлено доказательств соблюдения с учетом установленной законодательством процедуры признания дома аварийным междуведомственной комиссией многоквартирного жилого адрес непригодным для проживания.

При этом судебной коллегией предприняты меры по истребованию доказательств по возможному изменению почтового адреса спорного дома, однако данных о соответствии номера жилого адрес, по которому принято решение главы администрации адрес от дата N ... об утверждении акта междуведомственной комиссии о непригодности жилого дома для проживания, жилому дому N ... по адрес, по которому не принято какого-либо решения об утверждении акта о непригодности, а также о соответствии номера жилого адрес, по которому принято решение от дата N ... об утверждении акта о непригодности, судебной коллегии представлено не было. Как и не представлено сведений о присвоении либо изменении почтового адреса жилого адрес.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указание в решении суда на включение указанного жилого дома в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на ... г.г.", утвержденного решением Совета ГО адрес от дата N ... , не соответствует фактическим обстоятельствам.

Так, в указанную муниципальную адресную программу, в связи с необходимостью осуществления плана реализации Генерального плана городского округа адрес РБ, утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа адрес РБ N ... от дата, с учетом республиканской Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на ... года, в подпрограмму переселения граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции ( в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда), согласно Приложения N2, включены жилые дома N N ... и ... по адрес.

Таким образом, поскольку нет доказательств признания непригодным для проживания адрес, указанный дом не был включен в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на ... г.г.", поэтому нарушен механизм его расселения.

Утверждение представителя РРР в возражениях на апелляционную жалобу о том, что поскольку жилой адрес отсутствует, а администрации адрес ГО адрес письмом от дата сообщила, что адрес признан непригодным для постоянного проживания по акту междуведомственной комиссии, утвержденному постановлением главы администрации адрес от дата N527, в связи с чем считают, что постановление главы администрации адрес от дата N ... и утвержденный им акт междуведомственной комиссии также дополнительно к решению РИК адрес от дата N ... и утвержденному им акту, подтверждают непригодность жилого адрес для постоянного проживания, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам и не подтверждается допустимыми доказательствами.

Таким образом, поскольку доказательств признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, аварийным и подлежащим сносу, достоверно подтверждающих, что именно по жилому дому N ... по адрес приняты и утверждены решения о непригодности жилого помещения для постоянного проживания, вывод суда первой инстанции о возникновении у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ обязанности предоставить семье РРР жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, судебная коллегия находит несостоятельным в связи с отсутствием оснований.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции и дополнительное решение подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и дополнительное решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора адрес (с учетом уточненных исковых требований) в интересах жильцов адрес к Администрации ГО адрес ГО адрес о признании бездействия Администрации ГО адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого адрес, сроках расселения жильцов дома, незаконным; об обязании Администрации ГО адрес предоставить РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, РРР, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее ... кв.м. на каждого человека, отказать.

Председательствующий Н.В.Козлова

Судьи Д.Р.Гареева

Н.Н.Якупова