Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-5243/2014 (ключевые темы: проект планировки - проекты межевания территорий - публичные слушания - жилая застройка - правила землепользования и застройки)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-5243/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Бакулина А.А., Сидорова П.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года апелляционную жалобу Гулямовой Е.В. на решение Ногинского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года по делу по заявлению Гулямовой Елены Викторовны об оспаривании постановлений главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" и заключения главного архитектора муниципального образования "город Электроугли Московской области",

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителя Гулямовой Е.В. - Иванова С.В., представителя администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Чунусова Е.С., представителя Вардикяна К.М. - Охотина С.В.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Гулямова Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановлений Главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" и заключения главного архитектора муниципального образования "город Электроугли Московской области", просила суд признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Ю.В. Бусова от 15.08.2012 N284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная, д. 23", признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Ю.В. Бусова от 25.12.2012г. N 485 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, распложенной по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Школьная, д. 23", признать недействительным заключение председательствующего на публичных слушаниях главного архитектора муниципального образования "город Электроугли Московской области" В.И. Сучкова N68 от 29.01.2013г. по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по ул. Школьной в г. Электроугли Ногинский района Московской области; признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Ю.В. Бусова от 1 1.02.2013 N50 "Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка, разработанного в его составе, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная"; признать недействительным постановление главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" Ю.В. Бусова от 29.12.2012г. N 496 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 15.08.2012г. N 284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул.Школьная, д.23"; признать недействительным задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная, д. 23, утвержденное главой муниципального образования "город Электроугли Московской области" Ю.В. Бусовым.

В обоснование требований заявитель Гулямова Е.В. ссылалась на следующее. Гулямовой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702004:392, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, д. 31. Оспариваемые постановления главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" и заключение главного архитектора муниципального образования "город Электроугли Московской области" нарушают её права и законные интересы как собственника указанного земельного участка. Так, при ознакомлении с утверждённым проектом межевания территории, расположенной по адресу: Московской область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, заявителю Гулямовой Е.В. стало известно о том, что проект планировки и межевания разработан на территорию площадью 1.7 га, несмотря на то, что разрешённая ориентировочная площадь территории составляет 0.5 га, в соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 15.08.2012 N284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: "данные изъяты" ". Заявитель указывает, что никаких документов, касающихся увеличения границ проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, д. 23, в средствах массовой информации не опубликовывалось, в связи с чем она добросовестно полагала, что её интересы указанным постановлением не затрагиваются, поскольку в нём земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, д. 31, не упоминается, в проект планировки и межевания не входит.

Заявитель указывает, что в постановлении от 15.08.2012 N284 было указано, что Вардикяну Керопу Манвеловичу (собственнику земельного участка 0.15га) разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, "данные изъяты" границы проекта планировки и проекта межевания территории: с севера - свободные городские земли, с запада - участок 21 по ул. Школьной (кадастровый номер 50:16:0702004:388), с юга - ул. Школьная, с востока - участок индивидуальной жилой застройки N25 по ул. Школьной. Ориентировочная площадь территории, на которую разрабатывается проект планировки и межевания, составляет 0.5 га. В утверждённом проекте межевания территории в разделе "характеристика формируемых земельных участков" земельный участок заявителя Гулямовой Е.В. числится за N XXII. Площадь земельного участка отражена неверно, вместо 970 кв.м по правоустанавливающим документам, указана меньшая площадь - 793 кв.м. Без согласия заявителя Гулямовой Е.В., вид разрешенного использования её земельного участка планируется изменить с существующего "для индивидуального жилищного строительства" на проектируемый "для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенным магазином". Земельный участок Гулямовой Е.В. обозначен линией зеленого цвета как земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Заявитель указывает, что границы земельного участка Гулямовой Е.В. установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка л 29.10.2012 N M0-12/3B-808420, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.09.2000г. В жилом доме заявителя имеется встроенный гараж, площадью 20,9кв.м для автомобиля, въезд и выезд из которого производится через ул. Школьная. Согласно утвержденному проекту въезд (выезд) на участок заявителя со стороны ул.

Школьная будет перекрыт, т.к. со стороны въезда в гараж вдоль всего участка заявителя будет проложен тротуар, после которого планируется к размещению общественная открытая стоянка для автомобилей. Конструктивной возможности въезда в гараж заявителя с другой улицы не имеется. Кроме того в проекте межевания территории не указана санитарно-защитная зона городского кладбища. В примечании проекта межевания территории указано, что проект разработан в соответствии с постановлением Главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 15.08.2012 N284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, д. 23", что не соответствует действительности, поскольку площадь территории в постановлении составляет 0.5га. В соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 25.12.2012 N485 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Школьная, д. 23", проводились публичные слушания. На публичных слушаниях обсуждался проект планировки и межевания территории исходя из площади 1.7 га, что не соответствует постановлению главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 15.08.2012 N284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, Ногинский район, г..Электроугли, ул. Школьная, д. 23". На публичных слушаниях вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования не выносился, в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По мнению заявительницы, публичные слушания носили фиктивный характер по указанным выше обстоятельствам.

По результатам публичных слушаний в средствах массовой информации было опубликовано заключение N68 от 29.01.2013 председательствующего на публичных слушаниях главного архитектора муниципального образования "город Электроугли Московской области" В.И. Сучкова, в котором указано, что обсуждался проект планировки и проект межевания по ул. Школьная, хотя в Постановлении N485 от 25.12.2012 должен был обсуждаться проект Школьная, д.23 в указанных границах. Заявитель также указывает, что в границах утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории находится памятник архитектуры регионального значения - Церковь Святой Троицы и городское кладбище. При разработке документации по планировке указанной территории и её утверждении, согласования с Министерством культуры и Роспотребнадзором не проводились, также не учитывались положения СанПиН 2.2.1X2.1.1.1200-03, в соответствии с которыми на территории санитарно-защитной зоны городского кладбища проектирование и строительство запрещено. Заявитель также указывает, что площадь проектируемой территории необоснованно увеличена более чем в три раза, а границы проекта планировки и проекта межевания территории значительно расширены. В связи с чем, заявитель считает, что утвержденное задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории не соответствует постановлению главы администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Бусова Ю.В. от 15.08.2012г. N 284, а поэтому задание на разработку проекта должно быть признано недействительным. Заявитель также считает, что постановление главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" Бусова Ю.В. от 29.12.2012г. N 496 в средствах массовой информации не опубликовывалось, на интернет ресурсах не размещалось, в связи с чем оно не вступило в силу и не должно применяться при рассмотрении дела.

Кроме того, постановление главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" Бусова Ю.В. от 29.12.2012г. N 496 издано позже, чем утверждено задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, в утвержденном задании на разработку проекта не упоминается в качестве основания для проектирования постановление главы N 496 от 29.12.2012г., изменения, изложенные в указанном постановлении, на публичных слушаниях не обсуждались, чем нарушена ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Заявитель также указывает, что генеральный план города Электроугли Московской области, размещённый на официальном сайте города Электроугли Московской области, не соответствует генеральному плану города Электроугли Московской области, представленному представителем администрации в судебном заседании. Так в генеральном плане г..Электроугли, размещенном на официальном сайте г..Электроугли МО, жилая зона по ул. Школьная обозначена под индивидуальную жилую застройку, а в генплане, представленном администрацией указанная зона обозначена под малоэтажную жилую застройку многоквартирного типа.

В судебном заседании представители Гулямовой Е.В. поддержали требования заявителя, дали объяснения аналогичные доводам заявления.

Представитель Администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области в судебном заседании требования заявителя не признала, просила в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо Вардикян К.М. в суд не явился, о явке извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в суд не явился, о явке извещен.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Гулямова Е.В. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Выслушав объяснения, явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Гулямова Е.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Электроугли, ул. Школьная д. 31, границы земельного участка заявителя определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9), кадастровым паспортом (л.д. 11-12). На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.119), кадастровым и техническим паспортами (л.д.70-71, 72-82).

Главой муниципального образования "Город Электроугли Московской области" Бусовым Ю.В. 15.08.2012г. вынесено постановление N 284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: "данные изъяты" ", которым Вардикяну К.М. было разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории, расположенной по адресу: "данные изъяты" определены границы проекта планировки и проекта межевания территории: с севера - свободные городские земли, с запада - участок 21 по ул. Школьной, с юга - ул. Школьная, с востока - участок индивидуальной жилой застройки N 25 по ул. Школьной; ориентировочная площадь территории планировки и межевания - 0,5га (л.д.33-34). Согласно п. 3 данного постановления предложения о порядке, сроках и содержании документации по планировке и межеванию проектируемой территории физические и юридические лица могут направлять в администрацию до 01.09.2012г. Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете "ЭЛЕКТРОУГЛИ ДЕНЬ ЗА ДНЕМ" N 32 (124) от 18.08.2012года и на официальном сайте www.elugli.ru. Постановлением Главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 29.12.2012 N496 были внесены изменения в постановление Главы муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 15.08.2012 N 284 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: Московская область, "данные изъяты" ", в соответствии с которым границы проекта были определены: с севера - ул. Троицкая, с запада - 2-ой Троицкий переулок, с юга - ул. Школьная, с востока - ул. Советская (л.д.42-43).

Проектной организацией ООО "Эрмитаж" составлено задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, которое согласовано с заказчиком Вардикяном К.М., начальником отдела архитектуры, капитального строительства и земельных отношений администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" Сучковым В.И., утверждено главой муниципального образования "город Электроугли Московской области" Бусовым Ю.В. В задании указано, что проектируемая территория расположена в центральной части г. Электроугли, на левой стороне ул. Школьной, в границах проектируемой территории расположен участок Вардикяна К.М. (ул. Школьная, д.23), ориентировочная площадь проектируемой территории - 1,6га, территория ограничена: с юга -ул. Школьная, с востока - ул. Школьная, с севера - территория бывшего городского кладбища, участки индивидуальных жилых домов по ул. Троицкой, с запада - 2 Троицкий переулок. Проектируемая территория расположена в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности. В границах проектируемой территории расположены объекты индивидуальной жилой застройки (ул. Школьная, д. 21, 23, 25, 27, 29 и д. 31), территория открытого рынка, здание строящегося научно-образовательного центра (ул. Школьная, д. 31а) и 2- этажное здание объектов обслуживания населения (ул. Школьная, д. 33). На рассматриваемой территории планируется разместить многоквартирный малоэтажный (2х этажный) жилой дом с объектами обслуживания населения (л.д.35-39).

На чертеже межевания (л.д.20) отражена ул. Школьная г. Электроугли, чертеж разработан на топографической съемке М1:500, выполненной ООО "Эрмитаж" в 2012г. На чертеже указаны существующие объекты капитального строительства, красная линия регулировки застройки, цветом обозначены земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет участки, проектируемые земельные участки, для которых определяются границы с целью оформления межевых планов и постановки их на государственный кадастровый учет, проектируемый земельный участок общего пользования для организации внутриквартального проезда. Участок заявителя Гулямовой Е.В. указан на схеме под N XXII, как земельный участок, граница которого не установлена, площадь указана - 793кв.м, существующий вид использования - для ИЖС, проектируемый - для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенным магазином.

На чертеже планировки по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная (л.д.68) указаны существующие объекты капитального строительства, территории общего пользования - улично-дорожной сети, территории малоэтажной многоквартирной жилой застройки, территории индивидуальной жилой застройки и другие объекты. Земельный участок заявителя Гулямовой Е.В. обозначен на чертеже как территория малоэтажной многоквартирной жилой застройки и зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности.

После подготовки проектов планировки и межевания территории, 25.12.2012г. главой муниципального образования "город Электроугли Московской области" вынесено постановление N 485 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки, проекта межевания территории, разработанного в его составе, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная" (л.д. 13-15, 40-41), в соответствии с которым проведение публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории назначено на 23 января 2013г. в 10.00 в МБУК "КДЦ "КВАНТ".

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в общественно - политической газете "ЭЛЕКТРОУГЛИ ДЕНЬ ЗА ДНЕМ" N 51(144) от 29.12.2012года и на официальном сайте www.elugli.ru.

В отделе архитектуры, капитального строительства и земельных отношений администрации муниципального образования "город Электроугли Московской области" с 09.01.2013г. по 18.01.2013г. была предоставлена возможность ознакомления всех заинтересованных лиц с материалами публичных слушаний. На момент проведения публичных слушаний (23 января 2013г.) в администрацию муниципального образования "город Электроугли Московской области" письменных замечаний и предложений не поступало.

Публичные слушания по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по ул. Школьной в г. Электроугли, с целью формирования общественно-деловой зоны местного значения ограниченной этажности проведены 23.01.2013г. в МБУК "КВАНТ" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Г радостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N190- ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Электроугли Московской области", Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Электроугли Московской области", утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 02.03.2012 N198/30, постановлением Главы муниципального образования "Город Электроугли Московской области" от 25.12.2012 N485 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, "данные изъяты"

По обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории по ул. Школьной г. Электроугли был составлен протокол N 68 от 23.01.2013г., из которого следует, что на публичных слушаниях жителям разъяснялось, что проводятся публичные слушания по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная с целью формирования общественно-деловой зоны местного значения ограниченной этажности. Также на публичных слушаниях обсуждалось, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом городского поселения Электроугли, жилой дом, планируемый к строительству на участке N23 по ул. Школьной, расположен в зоне регулируемой застройки с ограничением высоты застройки, с целью сохранения восприятия Троицкой Церкви с публичных пространств города. На публичных слушаниях жителям разъяснялось, что первоначально в постановлении о разработке проекта планировки площадь территории указана 0,5 га, а в задании на разработку проекта планировки -1,6га. Указанное объяснялось тем, что первоначально рассматривалась территория, в границах которой располагался земельный участок, принадлежащий Вардикяну К.М., как инициатору разработки проекта планировки и межевания. В процессе разработки проекта планировки по инициативе администрации, Комиссии по землепользованию и застройки и с согласия Вардикяна К.М. главой муниципального образования было принято решение о разработке проекта планировки и межевания в границах квартала, ограниченного улицами Школьной - Советской - Троицкой и 2-м Троицким переулком. На земельном участке, принадлежащем Вардикяну К.М., будет размещаться 2-этажный 4-х квартирный жилой дом с объектами обслуживания населения, (л.д.44-49).

По результатам публичных слушаний 29.01.2013г. начальником отдела архитектуры, капитального строительства и земельных отношений администрации муниципального образования "Город Электроугли Московской области" Сучковым В.И. (л.д.67) составлено заключение N68 (л.д.16-17), из которого следует, что публичные слушания по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по ул. Школьной г. Электроугли Ногинского района Московской области проведены в соответствии с действующим законодательством РФ и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Электроугли Московской области".

Заключение о результатах публичных слушаний по рассматриваемым проектам было размещено в сети Интернет, что подтверждается заявителем.

Глава муниципального образования "Город Электроугли Московской области", в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом города, 11.02.2013г. утвердил проект планировки, проект межевания территории, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Школьная, и градостроительный план земельного участка, разработанного в его составе, площадью 0,1500га для ведения личного подсобного хозяйства (кадастровый номер 50:16:0702004:498), расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г.Электроугли, ул.Школьная, д.23, что подтверждается постановлением N 50 от 11.02.2013г. (л.д.18-19, 50-51).

Указанное постановление вынесено на основании Устава муниципального образования, в соответствии с Генеральным планом городского поселения Электроугли Ногинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 24.12.2012г. N 242/38, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Электроугли Московской области", утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 02.03.2012г. N 198/30, учитывая решение комиссии по землепользованию и застройке при главе муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 14.12.2012г. N2, заключение N 68 от 29.01.2013г. по результатам публичных слушаний.

Данное постановление опубликовано в общественно - политической газете "ЭЛЕКТРОУГЛИ ДЕНЬ ЗА ДНЕМ" N 6 (150) от 16.02.2013года и на официальном сайте www.elugli.ru.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал следующее.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, как это установлено пп. 1 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

При этом согласно п. 1 ст. 61 того же Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Данная норма материального права корреспондирует положению п. 1 ст. 13 ГК РФ, предусматривающей, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия его закону или иному правовому акту; 2) нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131 к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления могут приниматься муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт - обязательное для исполнения на территории муниципального образования документально оформленное решение, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно частям 1-3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 46 (части 5, 6) Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

По смыслу ст. ст. 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, их проведение учитывается компетентным органом, результаты процедуры публичных слушаний носят рекомендательный характер. При этом проведение публичных слушаний направлено на соблюдение баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Поскольку публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, так как результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения, то публичные слушания и их результаты не могут нарушать чьих- либо прав и интересов.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Таким образом, судом пришел к верному выводу о том, что подготовка и утверждение проекта планировки и проекта межевания части территории по ул. Школьная г. Электроугли Московской области проводилась в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства указанные выше проекты планировки территории и межевания обсуждались на общественных слушаниях.

Суд обоснованно отверг доводы заявителя Гулямовой Е.В. о том, что в границах утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории находится памятник архитектуры регионального значения - Церковь Святой Троицы и городское кладбище, в связи с чем, при разработке документации по планировке указанной территории и ее утверждении должно производиться согласование с Министерством культуры и Роспотребнадзором, не нашел подтверждения при рассмотрении дела, поскольку согласно заданию на разработку проектов в границах проектируемой территории расположены объекты индивидуальной жилой застройки (ул. Школьная, д. 21, 23, 25, 27, 29 и д. 31), территория открытого рынка, здание строящегося научно-образовательного центра (ул. Школьная, д. 31а) и 2-этажное здание объектов обслуживания населения (ул. Школьная, д. 33), в отношении других объектов проекты не разрабатывались, территория на которую разрабатывались проекты не является в соответствии с Генпланом и ПЗЗ ни зоной особо охраняемых территорий, ни зоной специального назначения, в связи с чем согласования не требовалось.

Давая оценку доводу заявителя о том, что постановления главы администрации и заключение главного архитектора вынесены в отсутствие официально опубликованного Генерального плана города Электроугли Московской области, суд пришел к следующему.

На территории городского поселения Электроугли Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Электроугли Московской области" утверждены Решением Совета депутатов от 02.03.2012г. N198/30, которые опубликованы и на официальном сайте www.elugli.ru.

Генеральный план муниципального образования "город Электроугли Московской области" утвержден Решением Совета депутатов от 24.12.2012г. N242/38, и опубликован в общественно - политической газете "Электроугли" день за днем" N 51(144) от 29.12.2012года и на официальном сайте www.elugli.ru. Факт опубликования генерального плана в указанной газете не оспаривался заявителем.

Доводы представителей Гулямовой е.в. о том, что генеральный план, в редакции, представленной Администрацией муниципального образования "город Электроугли Московской области" не мог применяться при издании постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, поскольку на официальном сайте Администрации была опубликована иная редакция проекта генерального плана, в которой жилая зона по ул. Школьная обозначена под индивидуальную жилую застройку (л.д.52-53), а в генплане, представленном администрацией, указанная зона обозначена под малоэтажную жилую застройку многоквартирного типа, не принимаются судом, поскольку суду не представлено допустимых доказательств того, что на момент издания Главой постановления об утверждении проектов генеральный план не был официально опубликован. Кроме того, выкопировка из проекта генерального плана города Электроугли, представленная разработчиком проекта ГУП МО "Научно- исследовательский и проектный институт градостроительства" (л.д.165-167) соответствует выкопировки из генерального плана, представленного Администрацией (л.д. 151).

Таким образом, судом установлено, что согласно выкопировки из генерального плана городского поселения Электроугли, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "город Электроугли Московской области" от 24.12.2012г. N 242/38 (л.д. 151) ул. Школьная, где расположен земельный участок заявителя, отнесена к жилой зоне малоэтажной жилой застройки многоквартирного типа 1-3 эт..

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки городского поселения Электроугли, утвержденных Советом депутатов муниципального образования "Город Электроугли Московской области" от 02.03.2012г. N 198/30 указанная территория отнесена к жилой зоне Ж-2 - зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами 1-3эт. (л.д.152).

Схема планируемого функционального зонирования территории (л.д.177-178), схема использования территории (л.д.179), схема ограничений, границ зон с особыми условиями использования и результатов анализа комплексной оценки территории (л.д.180), представленные заявителем Гулямовой Е.В. в подтверждение того, что территория по ул. Школьной рассматривается как зона индивидуального жилищного строительства, являются лишь графическими материалами по обоснованию проекта генерального плана, в котором указано, что территория по ул. Школьная г. Электроугли отнесена к жилой зоне малоэтажной жилой застройки многоквартирного типа.

Судом также установлено, что Гулямовой Е.В. Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Электроугли Московской области", утвержденные решением Совета депутатов от 02.03.2012г. N198/30 и Генеральный план муниципального образования "город Электроугли Московской области", утвержденный решением Совета депутатов от 24.12.2012г. N242/38, не оспорены в установленном законом порядке.

Суд правильно сослался на положение ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, исходя из смысла которой, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки никоим образом не определяет размеры и координаты земельных участков, кто обладает правами собственности на те или иные участки, и тем более не является актом распоряжения данными земельными участками.

Суд первой инстанции правильно отметил, что доводы Гулямовой Е.В. о том, что ее права собственника земельного участка нарушены разработкой и утверждением проектов планировки и межевания территории, заключающиеся в том, что без ее ведома, планируется изменить вид разрешенного использования земельного участка N 31 по ул. Школьная г. Электроугли, собственником которого она является, незаконно планируется уменьшить площадь ее земельного участка и ограничить въезд на указанный земельный участок со стороны ул. Школьная сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, поскольку в соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то есть при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Следовательно, права Гулямовой Е.В. на использование земельного участка в соответствии с его назначением (для индивидуального жилищного строительства) сохраняются.

Доводы заявителя Гулямовой Е.В. о том, что она лишается права пользования принадлежащим ей на праве собственности имуществом, а именно гаражом, в который на основании утвержденных проектов межевания и планировки территории, будет ограничен въезд устройством тротуара, после которого планируется общественная открытая стоянка для автомобилей, не нашли подтверждение при рассмотрении дела, поскольку указанные проекты не предусматривают устройство тротуара, доказательств того, что проектируемая общественная стоянка для автотранспорта нарушает права заявителя не представлено.

Судом сделан основанный на законе вывод о том, что заявителем Гулямовой Е.В. не приведено убедительных доказательств, нарушения ее прав и охраняемых законом интересов оспариваемыми правовыми актами, поэтому они не могут не нарушать прав заявителя.

Поскольку задание на разработку проектов не является решением органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, то суд пришел к правильному выводу о том, что оно не может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем требования о его недействительности не могут быть удовлетворены.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда, который установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи