Письмо Федеральной налоговой службы от 24 декабря 2009 г. N ММ-22-7/966 "Анализ практики рассмотрения судебных споров"

Справка

Федеральной налоговой службой проведен анализ практики рассмотрения судебных споров по вопросам привлечения к ответственности органов, учреждений, организаций и должностных лиц, обязанных в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации представлять сведения, связанные с учетом налогоплательщиков.

Наиболее часто встречающиеся решения судов по рассматриваемому вопросу, принятые не в пользу налоговых органов, заключаются в следующем:

прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, устное замечание;

прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с привлечением должностных лиц органов, учреждений, организаций, у которых обязанность представлять сведения в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствует;

признание недействительными решений налоговых органов о привлечении к налоговой ответственности в связи с указанием в данных решениях органов, учреждений, организаций, у которых обязанность представлять сведения в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствует;

снижение сумм налоговых санкций в связи с применением арбитражными судами смягчающих обстоятельств;

отказ в исковых требованиях налоговому органу в связи с пропуском срока на обращение в суд;

прекращение производства по делу в связи с недоказанностью вины;

прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением порядка составления протокола об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отказ в удовлетворении требований налоговых органов в связи с нарушением порядка привлечения к налоговой ответственности, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации;

частичное удовлетворение требований налоговых органов в связи с неверным применением положений статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации при расчете суммы налоговой санкции.

Основные причины вынесения судами решений по указанной категории дел не в пользу налоговых органов следующие:

несоблюдение налоговыми органами требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к составлению протокола об административном правонарушении. Как указал суд, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, вместе с тем в протоколе об административном правонарушении налоговыми органами не указывается, какие именно из своих служебных обязанностей лицо не исполнило или ненадлежащим образом исполнило;

несоблюдение налоговыми органами сроков и процедур при привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, налоговыми органами нарушаются положения Налогового кодекса Российской Федерации - привлекаемое к ответственности лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля;

отсутствие доказательственной базы. Судами установлено, что в протоколе об административном правонарушении налоговые органы не указывают, какие именно сведения представлены не в полном объеме, в чем выразилась неполнота представления сведений;

неверное определение субъекта правонарушения. Налоговыми органами не представляются суду доказательства наделения муниципального образования полномочиями по регистрации физических лиц по месту жительства;

неверная квалификация налоговых правонарушений. Так, в нарушение пункта 2 статьи 10 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы, занимающиеся частной практикой, нарушившие требования статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, привлекаются налоговыми органами к налоговой, а не к административной ответственности; налоговые органы применяют ответственность, установленную пунктом 2 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, при отсутствии вступившего в силу решения о привлечении к налоговой ответственности за первоначальное правонарушение;

нарушение сроков обращения в судебные органы с заявлениями о привлечении к ответственности за несвоевременное исполнение обязанностей, установленных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговыми органами при обращении в суд не учитывается момент поступления  в налоговый орган сведений.

Налоговым органам надлежит руководствоваться настоящим письмом и обеспечить участие сотрудников налоговых органов в судебных заседаниях по данной категории дел.

Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации усилить контроль за деятельностью нижестоящих органов по привлечению к ответственности органов, учреждений, организаций и должностных лиц, обязанных в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации представлять сведения, связанные с учетом налогоплательщиков.

Письмо Федеральной налоговой службы от 24 декабря 2009 г. N ММ-22-7/966 "Анализ практики рассмотрения судебных споров"

Текст письма официально опубликован не был