(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда по делу N 33-3646 (ключевые темы: жилой дом - молодая семья - земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство - федеральные целевые программы)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда по делу N 33-3646
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Ковешниковой Е.А.,
судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.,
при секретаре: Елагиной О.А.,
рассмотрела в судебном заседании 16 октября 2013г.
апелляционную жалобу администрации г. Котовска Тамбовской области на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 12.09.2013г. по иску Шевчук Е.А. к администрации города Котовска Тамбовской области о признании решения об исключении из реестра участников программы "Молодежи - доступное жилье" незаконным и возложении обязанности по восстановлению семьи в реестр участников городской программы "Молодежи - доступное жилье",
Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Согласно подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 17.12.2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", подпрограммой "Молодежи - доступное жилье" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2010 года за N 1599 " Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в тамбовской области на 2011-2015 годы", городской долгосрочной целевой программы "Молодежи - доступное жилье на 2011 -2015 годы", утвержденной постановлением администрации города от 01.04.2011 года N 526 "Об утверждении городской долгосрочной целевой программы "Молодежи - доступное жилье на 2011-2015 годы" и в соответствии с постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 05.05.2011 года N 724 Шевчук А.В. и Шевчук Е.А. включены в реестр участников программы "Молодежи - доступное жилье".
03.10.20012 года постановлением администрации г. Котовска Тамбовской области N 2290 в соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ, на основании получения гражданами в установленном порядке от органа местного самоуправления земельных участков на строительство жилых помещений и протокола жилищной комиссии администрации города от 28.09.2012 года N 28 Шевчук Е.А., являющаяся участником городской программы "Молодежи - доступное жилье", снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине предоставления ее супругу Шевчуку А.В. в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Не согласившись с решением администрации г. Котовска Тамбовской обл., Шевчук Е.А., обратилась в Котовский городской суд с иском о признании незаконным решения администрации г. Котовска об исключении из реестра участников программы "Молодежи - доступное жилье" ее и членов ее семьи и просила возложить на администрацию города обязанность по восстановлению ее и ее семьи в реестре участников программы "Молодежи - доступное жилье". Указав в обоснование своих требований, что земельный участок предоставлен не в собственность, а в аренду на три года. Строительство дома до настоящего времени не начато, денежных средств на строительство дома не имеется.
Предоставлением земельного участка не улучшены жилищные условия её семьи.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 12.09.2013г. исковые требования Шевчук Е.А. удовлетворены. Постановлено признать постановление администрации г. Котовска Тамбовской области N 2290 от 03.10.2012 года о снятии Шевчук Е.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязав администрацию города Котовска Тамбовской области устранить допущенные нарушения путем восстановления семьи Шевчук Е.А. в реестре участников городской программы "Молодежи - доступное жилье".
В апелляционной жалобе администрация г. Котовска Тамбовской области просит отменить обжалуемое решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. На момент обращения Шевчук Е. А. с заявлением о постановке на учет ее в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе "Молодежи - доступное жилье на 2006-2010 годы" ее жилищное положение отвечало всем требованиям, установленным ЖК РФ и Законом от 20.07.2005 N 342-3 для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и семья истицы была включена в реестр участников программы "Молодежи - доступное жилье". При этом истец не указала, что Шевчуку А. В. - супругу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что в результате проверки было установлено, что постановлением администрации города от *** N 1005 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства Шевчуку А.В." ему предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. Поскольку Шевчук А.В., является членом семьи истца, то постановлением администрации г. Котовска от 03.10.2012 N 2290 семья Шевчук снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Ссылается на Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", Закон Тамбовской области от 20.07.2005 N 342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области", ст.11 Закона Тамбовской области от 20.07.2005г. N 345-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области".
Не согласны с выводом суда о том, что при разрешении исковых требований нельзя применять п. 5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку жилищный вопрос истца не разрешен, земельный участок предоставлен в аренду, строительство жилого дома не начато, и молодая семья лишь осваивает земельный участок, поскольку полагают, что незавершенность строительства, правового значения в данном случае не имеет, так как в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является сам по себе факт предоставления земельного участка для строительства жилого дома.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем администрации г.Котовска- Сергеевой М.Ю., выслушав Шевчук Е.А., Шевчука А.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных, для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, в части, превышающей размер социальной выплаты.
В соответствии с условиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы подпрограммой "Молодежи - доступное жилье" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области, городской долгосрочной целевой программой "Молодежи - доступное жилье на 2011-2015 годы" участницей подпрограммы вправе быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, правовое значение имеет нуждаемость семьи в жилом помещении по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.
В силу п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. Федеральным законом от 05.0.2012г. N55-ФЗ в пункт 5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 17.06.2011г.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, молодая семья Шевчук с составом семьи три человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлением администрации г.Котовска N 1893 от 22.12.2009г. включена в реестре участников городской программы "Молодежи - доступное жилье".
Постановлением администрации города от 06.07.2010 N 1005 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства" Шевчуку А.В. предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. по адресу: ***, сроком на три года, заключен договор аренды 07.07.2010г. Постановлением администрации г.Котовская N724 от 05.05.2011г. семья Шевчук Е.А. включены в реестр участников городской программы "Молодежи - доступное жилье". Постановлением администрации г. Котовска от 03.10.2012 N 2290 семья Шевчук снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с предоставление Шевчуку А.В. земельного участка для индивидуального строительства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из незавершенности решения жилищного вопроса; земельный участок предоставлен Шевчуку А.В. в 2010г. независимо от участия в программе обеспечение жильем молодых семей и не в собственность, а в аренду, строительство жилого дома не начато, на данный момент молодая семья лишь осваивает земельный участок. Как пояснили в суде Шевчук Е.А. и А.В. денежных средств на строительство дома не имеется, социальную выплату, участвуя же в программе "Молодежи-доступное жилье", намерены использовать на строительство жилого дома.
Основной же целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Предоставление земельного участка Шевчуку А.В. не являлось мерой социальной поддержки.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что предоставление Шевчуку А.В. в аренду земельного участка под строительство жилого дома не улучшило жилищные условия молодой семьи, оснований для снятия Шевчук Е.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется. Семья Шевчук Е.А. должна быть восстановлена в реестре участников городской программы "Молодежи- доступное жилье".
Решение принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Доводы жалобы не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оставляет его без изменения, жалобу администрации г.Котовска -без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 12 сентября 2013года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Котовска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
