Письмо Минфина РФ от 16 мая 2007 г. № 06-04-08/01-173

Справка

В целях изучения финансовых аспектов формирования местных бюджетов, а также для оказания методологической помощи муниципальным образованиям в условиях реформы местного самоуправления Департамент межбюджетных отношений просит представить информацию в соответствии с Приложением N 1.

Директор Департамента
межбюджетных отношений
А.В. Юрин

Приложение N 1

Вопросы для анализа и оценки хода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В пояснительной записке к таблицам, предусмотренным Порядком проведения мониторинга местных бюджетов, необходимо отразить следующие вопросы с выводами и предложениями по каждому из них (срок предоставления информации - до 15 июня и до 15 сентября 2007 г.):

1. Остаются ли нерешенные проблемы (если да, то какие) по установлению границ и определению статусов муниципальных образований.

2. Как изменилось количество и структура муниципальных образований, а также количество населенных пунктов, находящихся на смете, за период 2005 - 2006 гг. и на 2007 г. в условиях реформы местного самоуправления с пояснениями при существенном изменении количества соответствующих их типов.

3. Какой вариант (из 4-х, перечисленных к мониторингу в 2006 г.) порядка решения вопросов местного значения нашел реализацию (или преобладает наряду с реализацией некоторых других) в 2006 г. и принят на 2007 г.

4. Какое количество муниципальных образований (и % от их общего числа) делегировало полномочие по формированию местных бюджетов на уровень субъекта РФ (в соответствии с частью 6 статьи 84 Закона N 131-ФЗ) или на уровень муниципального района (часть 3 статьи 52 указанного Федерального закона). Какие проблемы возникают при реализации данного права органами местного самоуправления.

5. Какое количество муниципальных образований (и % от их общего числа) не приняли до конца 2006 г. бюджет на 2007 г. Указать причины.

6. Какие проблемы имеются в связи с принятым разграничением расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

7. Какие проблемы возникают при реализации расходных полномочий органов местного самоуправления, установленных Законом N 131-ФЗ.

8. Какие вопросы местного значения, установленные указанным Федеральным законом (статьи 14, 15, 16), не выполнялись полностью или частично в 2006 г., а также продолжают не выполняться в 2007 г., в том числе в связи с недостаточностью финансовых средств местных бюджетов.

9. Какие проблемы остаются актуальными в условиях принятого разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы и предоставленных прав субъектам РФ по дополнительной их передаче муниципальным образованиям полностью или частично (по единым процентным долям без ограничения сроком), а также по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам в пределах доли (не менее 10%) налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете субъекта РФ.

10. Как используется возможность замены дотаций, исчисленных на формализованной основе, местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности отчислениями в их доходы от федеральных и региональных налогов по дополнительным (дифференцированным) нормативам. Привести примеры, когда такая замена фактически приводила к невосполнению сумм расчетной дотации или получению доходов сверх такой дотации.

11. Какие проблемы возникали в 2006 г. и продолжают оставаться в 2007 г. по формированию и распределению региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований (муниципальных районов /городских округов/, поселений). В чем особенности принятых и реализуемых в субъекте РФ на региональном и районном уровнях методологий предоставления выравнивающих дотаций с оценкой результатов их применения (плюсы и минусы, предложения), есть ли и каков положительный опыт.

12. Как решается проблема компенсации потерь в связи с переходом на новую методику расчета и распределения дотаций для смягчения негативных последствий при проведении реформы местного самоуправления (образование фонда сбалансированности, выделение на эти цели части средств фонда финансовой поддержки и оценка этих подходов).

13. Как решены в 2006 г. и решаются в 2007 г. вопросы создания и методологии распределения фонда софинансирования муниципальных образований, его реализации.

14. Как решены в 2006 г. и на 2007 г. вопросы создания и методологии распределения фонда развития муниципальных образований, его реализации.

15. Имеется ли и какой опыт применения механизма «отрицательных трансфертов» (статья 142.2 Бюджетного кодекса РФ) по соответствующим типам муниципальных образований.

16. Проблемы применения установленного порядка расчета и предоставления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов субвенций на межмуниципальные мероприятия.

17. Основные направления и сроки предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Есть ли практика их предоставления поселениям из бюджетов муниципальных районов. Каковы остатки не возвращенных кредитов на конец 2006 г. по сравнению с остатками не возвращенных бюджетных ссуд и кредитов на конец 2005 г.

18. Как оцениваете имеющуюся практику региональных целевых программ для государственной поддержки местного самоуправления и какие пути ее совершенствования.

19. Есть ли и какие проблемы при реализации положения части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса и части 2 статьи 53 Закона N 131-ФЗ об установлении размера оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, работающих на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

20. Какие проблемы по передаче объектов недвижимости между уровнями власти, в том числе региональной и муниципальных образований, остаются не решенными.

21. Какие проблемы государственной кадастровой оценки земли, внесения данных о земельных участках в земельный кадастр, формирования электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для начисления земельного налога остаются не решенными.

22. Остаются ли проблемы оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, и какие другие проблемы имеются по введению и взысканию земельного налога и налога на имущество физических лиц.

23. Какие проблемы имеются во взаимоотношениях с органами Федерального казначейства и предложения по их решению.

24. Есть ли и какие положительные примеры введения самообложения.

25. Есть ли улучшение в информационном обеспечении местных органов власти показателями налоговой и статистической отчетности.

26. Охарактеризуйте изменение остатков бюджетных средств по региональному и в целом местным бюджетам на 1 января 2007 г. против 1 января 2006 г. с анализом причин при наличии их в значительных объемах и предложениями по этому вопросу.

27. Какие нововведения, принятые на переходный период, целесообразно было бы предусмотреть на долговременной основе, приведите обоснования.

28. Ваша оценка возможностей принятия регионального и (или) местных бюджетов на 3 года.

В информации отразите и другие вопросы и предложения, имеющие важное значение для эффективной реализации муниципальной реформы (информацию направлять на бумажных и электронных носителях)

Таблица N 1

Показатели бюджетной асимметрии муниципальных образований в субъекте РФ (с учетом вновь образованных поселений и ЗАТО)

(тыс. руб.)

Наименование показателей  2005 г. 2006 г.
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 21,16* 6,29
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 90,12 80,73
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) 4,26 12,84
По 3 - 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям**
Среднее значение по ним 30,28 8,28
Название муниципальных образований:    
1... 21,16
2... 30,19
3... 34,16
4... 35,59    
5...        
1...*** 6,29
2... 7,84
3... 9,03
4... 9,96
5...        
По 3 - 5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям
Среднее значение по ним 60,99 55,64
Название муниципальных образований:    
1... 90,12
2... 61,37
3... 48,81
4... 43,68    
5...        
1... *** 80,73
2... 50,46
3... 48,96
4... 42,42
5...        
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) 2,01 6,72

_____________________________

* Здесь и далее цифры условные;

** Не во всех субъектах РФ количество таких муниципальных образований достигает 5 (если далее резкое увеличение этого показателя);

*** Если их состав изменился в 2006 г.

В целях заполнения Таблицы 1 «Показатели бюджетной ассиметрии муниципальных образований в субъекте РФ» среднедушевые бюджетные доходы муниципальных образований рассчитаны с учетом безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета.

Данные по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (с учетом количества муниципальных образований по субъекту РФ) отражаются в порядке возрастания среднедушевых доходов, по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям - в порядке убывания.

Для расчетов бюджетной обеспеченности применяются фактические показатели исполнения местных бюджетов за 2005 и 2006 г.

Таблица N 2

Показатели бюджетной асимметрии муниципальных образований в субъекте РФ (без учета вновь образованных поселений и ЗАТО)

(тыс. руб.)

Наименование показателей  2005 г. 2006 г.
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 21,16 15,60
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 90,12 80,73
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) 4,26 5,18
по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям
Среднее значение по ним 30,28 24,30
Название муниципальных образований:    
1... 21,16
2... 30,19
3... 34,16
4... 35,59    
5...        
1... 15,60
2... 24,52
3... 28,17
4... 28,92
5...        
по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям
Среднее значение по ним 60,99 53,48
Название муниципальных образований:    
1... 90,12
2... 61,37
3... 48,81
4... 43,68    
5...        
1... 80,73
2... 50,46
3... 48,96
4... 33,78
5...        
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) 2,01 2,20

Таблица N 3

Показатели бюджетной асимметрии муниципальных районов в субъекте РФ

(тыс. руб.)

Наименование показателей  2005 г. 2006 г.
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 30,19 15,60
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по муниципальным образованиям 90,12 80,73
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) 2,99 5,18
по 3-5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям
Среднее значение по ним 33,32 24,23
Название муниципальных районов:    
1...р-н 30,19
2...р-н 34,16
3...р-н 35,59
4...р-н        
5...р-н        
1...р-н 15,60
2...р-н 28,17
3...р-н 28,92
4...р-н        
5...р-н        
по 3-5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям
Среднее значение по ним 66,77 60,05
Название муниципальных районов:    
1...р-н 90,12
2...р-н 61,37
3...р-н 48,81
4...р-н        
5...р-н        
1... р-н 80,73
2...р-н 50,46
3...р-н 48,96
4...р-н        
5...р-н        
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-5 наименее и наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (в разах) 2,00 2,48

Таблица N 4

Показатели бюджетной асимметрии поселений в субъекте РФ

(тыс. руб.)

Наименование показателей 2005 г.* 2006 г.
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по поселениям 6,29
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по поселениям 42,42
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) 6,74
по 3-6 наименее обеспеченным поселениям*
Среднее значение по ним** 13,98
Наименование поселений:        
1... 6,29
2... 7,84
3... 9,03
4... 9,96
5... 15,59
6... 16,39
по 3-6 наиболее обеспеченным поселениям
Среднее значение по ним 32,58
Наименование поселений:        
1... 42,42
2... 34,66
3... 33,74
4... 30,55
5... 27,83
6... 26,30
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 3-6 наименее и наиболее обеспеченным поселениям (в разах) 2,33

_____________________________

* В соответствующих регионах поселения в 2005 г. не были образованы, а там, где они имелись, потребуется проставить данные по ним;

** В отдельных случаях их может быть больше 5 (до резкого увеличения величины этого показателя).

Таблица N 5

Показатели бюджетной асимметрии городских округов в субъекте РФ

(тыс. руб.)

Наименование показателей  2005 г.  2006 г.
Минимальный среднедушевой бюджетный доход по городским округам 11,61 15,60
Максимальный среднедушевой бюджетный доход по городским округам 40,05 70,03
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода (в разах) 3,45 4,49
по 2-5 наименее обеспеченным городским округам
Среднее значение по ним* 12,42 15,69
Наименование городских округов:    
1... 11,61
2... 13,22    
3...        
4...        
5...        
1... 15,60
2... 15,78
3...        
4...        
5...        
по 2-5 наиболее обеспеченным городским округам
Среднее значение по ним 29,67 61,39
Наименование городских округов:        
1... 40,05
2... 19,30
3...        
4...        
5...        
1... 70,03
2... 52,75
3...        
4...        
5...        
Величина разрыва среднедушевого бюджетного дохода по 2-5 наименее и наиболее обеспеченным городским округам (в разах) 2,39 3,91

_____________________________

* В некоторых субъектах РФ таких городских округов может быть не более двух.

Таблица 6

         Показатели по ______________________________ отчислений от налогов по дополнительным
                            (субъект Федерации)
           (дифференцированным) взамен дотаций к единым постоянным нормативам за 2006 год

(в тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований ...) Налог на доходы физических лиц Налог на прибыль Налог на имущество организаций Возможные другие федеральные, региональные, а поселениям муницип. районов и местные налоги и сборы** Всего отчислений по временным нормативам***
контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам
единый постоянный дифференцир. временный единый постоянный дифференцир. временный единый постоянный дифференцир. временный
А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 = (4 + 8 + 12 + 13 + ...)
Муниципальные районы:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
Итого по районным бюджетам                                                        
Городские округа:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
Итого по бюджетам этих округов                                                        
Поселения районного значения:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
прочие поселения                                                        
Итого по бюджетам поселений                                                        
Итого по всем местным бюджетам                                                        
Региональный бюджет (например, областной)                                                        
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации     100%             100% (17,5)             100%                

_____________________________

* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);

** Продолжить таблицу перечнем налогов и сборов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого из них;

*** Итоги графы 14 должны быть тождественны итогам графы 5 таблицы 7

Таблица 7

                     Показатели по бюджету _______________________________ за 2006 год
                                                 (субъект Федерации)

(тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований - ...) Численность населения на 01.01. 2006 г. Расходы Доходы Превышение Источники покрытия дефицита
Всего Всего в том числе доходов над расходами (+), расходов над доходами (-) ценные бумаги бюджетные кредиты от бюджетов других уровней кредиты от кредитных организаций от продажи имущества остатки средств бюджета Всего
Доходы (закрепленные полностью или в доле на постоянной основе)** Отчисления от регулирующих налогов (по временным нормативам) Итого (закрепленные доходы и отчисления от регулирующих налогов) Безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета из них
Дотации (кроме выравнивающих) субвенции, субсидии Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Другие (если есть)
А 1 2 3 4 5 6 = 4 + 5 7 = 8 + 9 + 10 8 9 10 11 = + (3 - 2) или - (2 - 3) 12 13 14 15 16 17=12+13+ 14+15+16
Муниципальные районы:                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Итого по  районным бюджетам                                                                    
Городские округа                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Итого по бюджетам городских округов                                                                    
Поселения районного значения:*                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Другие поселения                                                                    
Итого по бюджетам поселений                                                                    
Итого по всем местным бюджетам                                                                    
Региональный бюджет (например, областной)***                                                                    
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации***                                                                    

_____________________________

* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом  45 (в том числе поселений в пределах 15);

** Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней

*** По этой строке в графах 8, 9, 10, 11 отразите только суммы из федерального бюджета.

Таблица 8

            Показатели по ___________________________________ отчислений от налогов по дополнительным (дифференцированным)
                                 (субъект Федерации)
                            взамен дотаций к единым постоянным нормативам на 2007 год

(в тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований ...) Налог на доходы физических лиц Налог на прибыль Налог на имущество организаций Возможные другие федеральные, региональные, а поселениям муницип. районов и местные налоги и сборы** Всего отчислений по временным нормативам***
контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам контингент нормативы (%) отчисления по временным нормативам
единый постоянный дифференцир. временный единый постоянный дифференцир. временный единый постоянный дифференцир. временный
А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 = (4 + 8 + 12 + 13 + ...)
Муниципальные районы:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
Итого по районным бюджетам                                                        
Городские округа:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
Итого по бюджетам этих округов                                                        
Поселения районного значения:                                                        
1...                                                        
2...                                                        
...                                                        
прочие поселения                                                        
Итого по бюджетам поселений                                                        
Итого по всем местным бюджетам                                                        
Региональный бюджет (например, областной)                                                        
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации     100%             100% (17,5)             100%                

_____________________________

* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 45 (в том числе поселений в пределах 15);

** Продолжить таблицу перечнем налогов и сборов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого из них;

*** Итоги графы 14 должны быть тождественны итогам графы 5 таблицы 9.

Таблица 9

                  Показатели по бюджету _______________________________ за 2007 год
                                            (субъект Федерации)

(тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований* (укажите общее количество муниципальных образований - ...) Численность населения на 01.01. 2006 г. Расходы Доходы Превышение Источники покрытия дефицита
Всего Всего в том числе доходов над расходами (+), расходов над доходами (-) ценные бумаги бюджетные кредиты от бюджетов других уровней кредиты от кредитных организаций от продажи имущества остатки средств бюджета Всего
Доходы (закрепленные полностью или в доле на постоянной основе)** Отчисления от регулирующих налогов (по временным нормативам) Итого (закрепленные доходы и отчисления от регулирующих налогов) Безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета из них
Дотации (кроме выравнивающих) субвенции, субсидии Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Другие (если есть)
А 1 2 3 4 5 6 = 4 + 5 7 = 8 + 9 + 10 8 9 10 11 = + (3 - 2) или - (2 - 3) 12 13 14 15 16 17=12+13+ 14+15+16
Муниципальные районы:                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Итого по  районным бюджетам                                                                    
Городские округа                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Итого по бюджетам городских округов                                                                    
Поселения районного значения:*                                                                    
1...                                                                    
2...                                                                    
...                                                                    
Другие поселения                                                                    
Итого по бюджетам поселений                                                                    
Итого по всем местным бюджетам                                                                    
Региональный бюджет (например, областной)***                                                                    
Всего по консолидированному бюджету субъекта Федерации***                                                                    

_____________________________

* Если количество муниципальных образований чрезмерно большое, можно ограничиться пределом  45 (в том числе поселений в пределах 15);

** Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней

*** По этой строке в графах 8, 9, 10, 11 отразите только суммы из федерального бюджета.

Письмо Минфина РФ от 16 мая 2007 г. N 06-04-08/01-173

Текст письма размещен на сайте Министерства финансов в Internet (http://www1.minfin.ru)

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: