(1).jpg)
Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 25 ноября 2005 г. N 16-Ад05-9 Так как установленный законодательством об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу о правильности исчисления и своевременности уплаты обществом платежей за землю подлежит прекращению
Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 25 ноября 2005 г. N 16-Ад05-9
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации С., рассмотрев жалобу А. на постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 18.10.2004 г., решение судьи Волгоградского областного суда от 18.11.2004 г., постановление председателя Волгоградского областного суда от 17.12.2004 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении А., установил:
В период со 02.08.2004 г. по 09.09.2004 г. Межрайонной инспекцией МНС РФ N 11 по Волгоградской области была проведена выездная налоговая проверка ООО "ДК "Царицын" по правильности исчисления и своевременности уплаты обществом платежей за землю за период с 01.07.2001 г. по 31.12.2003 г.
По результатам проверки согласно акта от 10.09.2004 г. установлена неуплата обществом земельного налога за период 2001-2003 гг. в сумме 44268,49 руб., который, по мнению налоговой инспекции, должен быть уплачен обществом за земельный участок площадью 5444,4 кв. м., определенный постановлением администрации г. Волгограда от 12.03.2003 г. в качестве санитарно-защитной зоны для объекта ООО "ДК "Царицын" - автозаправочной станции с блоком сервисного обслуживания.
04.10.2004 г. в отношении А., являющейся главным бухгалтером ООО "ДК "Царицын", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности в виде искажения сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов.
Постановлением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 18.10.2004 г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 18.11.2004 г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
Постановлением председателя Волгоградского областного суда от 17.12.2004 г. постановление судьи районного суда от 18.10.2004 г. и решение судьи областного суда от 18.11.2004 г. оставлены без изменения, жалоба А. - без удовлетворения.
В жалобе А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 18.10.2004 г., решения судьи Волгоградского областного суда от 18.11.2004 г., постановления председателя Волгоградского областного суда от 17.12.2004 г., считая их незаконными.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 18.10.2004 г., решение судьи Волгоградского областного суда от 18.11.2004 г., постановление председателя Волгоградского областного суда от 17.12.2004 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.
Признавая А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что Архиповой Л.В. как главным бухгалтером ООО "ДК "Царицын" были нарушены правила ведения бухгалтерского учета и искажены суммы начисленных налогов более чем на 10 процентов, поскольку обществом не был исчислен и уплачен земельный налог за 2001, 2002, 2003 гг. в сумме 44268 руб. за земельный участок, занимаемый санитарно-защитной зоной.
Между тем, рассматривая настоящее дело, судья не учел, что в соответствии со ст. 17 Закона РФ "О плате за землю" земельный налог с юридических лиц и граждан исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка.
Из материалов дела видно, что санитарно-защитная зона в виде земельного участка площадью 5444,4 кв. м., неуплата земельного налога за который вменялось в вину ООО "ДК "Царицын", установлена для этого общества постановлением администрации г. Волгограда от 12.03.2003 г.
Данных о том, что у ООО "ДК "Царицын" ранее марта 2003 года была установлена какая-либо санитарно-защитная зона, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, привлечение А. к административной ответственности за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и неисчисление земельного налога за санитарно-защитную зону за 2001 г., 2002 г., январь-март 2003 г. не может быть признано законным.
Кроме того, согласно ст. 15.11 КоАП РФ должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, если искажение суммы начисленных налогов составляет не менее 10 процентов.
Учитывая, что исчисление ООО "ДК "Царицын" земельного налога за санитарно-защитную зону за 2001 г., 2002 г., январь-март 2003 г. правомерным не является, А. может быть привлечена к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ только в том случае, если сумма земельного налога за санитарно-защитную зону, подлежащего уплате обществом за 2003 год, составляет не менее 10 процентов начисленных обществу налогов и сборов.
Между тем, проверить данное обстоятельство по материалам дела не представляется возможным, поскольку какого-либо расчета общей суммы начисленных ООО ДК "Царицын" налогов и сборов ни акт выездной налоговой проверки от 10.09.2004 г. (л.д. 7-10), ни составленный в отношении А. протокол об административном правонарушении от 04.10.2004 г. (л.д. 3-4) не содержат. Не получило какой-либо оценки указанное обстоятельство и в постановлении судьи от 18.10.2004 г.
Согласно ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" санитарно-защитные зоны объектов включаются в облагаемую налогом площадь, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении А. неоднократно ссылалась на то, что земли вокруг земельного участка, используемого ООО "ДК "Царицын", предоставлены в пользование иным лицам (л.д. 4, 62), указанная позиция А. подтверждается приобщенным к материалам дела планом границ земельного участка, предоставленного в пользование ООО "ДК "Царицын" (л.д. 26).
Однако, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ эти доводы лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом судьей проверены не были, хотя они имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда от 18.10.2004 г. не может быть признано законным и подлежит отмене.
Решение судьи областного суда от 18.11.2004 г., постановление председателя областного суда от 17.12.2004 г. также подлежат отмене, поскольку допущенные судьей районного суда нарушения ими устранены не были.
Принимая во внимание, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения А. к административной ответственности в настоящее время истек, в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.11 КоАП РФ, постановил:
постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 18.10.2004 г., решение судьи Волгоградского областного суда от 18.11.2004 г., постановление председателя Волгоградского областного суда от 17.12.2004 г. отменить, производство по делу прекратить.
