Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4667/2013 (ключевые темы: индивидуальное жилищное строительство - предоставление земельного участка в собственность - земельные отношения - ветеран труда - собственность на земельный участок)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4667/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Новикова А.С. - Пакелькиной Л.В. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 2 августа 2013 года, которым Новикову А.С. отказано в удовлетворении исков к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность, к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Щербаковой Г.И., Ашуровой Л.И. о признании приказа незаконным, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на земельный участок, признании договора недействительным.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя Новикова А.С. - Пакелькиной Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчиков: Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Зюмочкина С.М.; Ашуровой Л.И. - Сеничева А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков А.С. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о понуждении к предоставлению в собственность бесплатно земельного участка в районе д. ... по ул. ... г. Смоленска в месте, указанном на схеме, для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), признании незаконным бездействия Департамента.

В уточненных заявлениях Новиков А.С. просил признать незаконными приказы Департамента о предоставлении в собственность Щербаковой Г.И. земельного участка, площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , а также в собственность Власовой В.В. земельного участка, площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... , заключенный между Щербаковой Г.И. и Ашуровой Л.И., исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Ашуровой Л.И., Власовой В.В. на земельные участки, обязать ответчика предоставить в собственность истца земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по ул. ... г. Смоленска.

Определением суда от 02.08.2013 г. производство по делу в части исков Новикова А.С. к Власовой В.В. о признании незаконным приказа о предоставлении земельного участка по ул. ... г. Смоленска, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Власовой В.В. на данный земельный участок прекращено в связи с отказом от исков.

В судебное заседание Новиков А.С. не явился.

Представитель истца Пакелькина Л.В. иски поддержала, указала на необоснованный отказ Департамента в предоставлении земельного участка по ул. ... г. Смоленска, нарушение преимущественного права инвалида на получение земельного участка в собственность, предусмотренного Законом "О социальной защите инвалидов". Поскольку Щербаковой Г.И. земельный участок предоставлен незаконно, то договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный с Ашуровой Л.И., должен быть признан незаконным на основании ст. 168 ГК РФ.

Представитель ответчика Зюмочкин С.М. иски не признал и пояснил, что закон Смоленской области N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" устанавливает равные права для ветеранов труда и инвалидов. Щербакова Г.И. является ветераном труда, обратилась с заявлением ранее Новикова А.С., поэтому имела преимущественное право на получение земельного участка, права истца ответчиком нарушены не были.

Щербакова Г.И. и Ашурова Л.И., представитель третьего лица - Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что заинтересованности по делу не имеет, на основании приказа Департамента была внесена запись о праве собственности Щербаковой Г.И. на земельный участок с кадастровым номером ... , в связи с переходом права собственности на земельный участок к Ашуровой запись о праве Щербаковой Г.И. была погашена, правообладателем земельного участка является Ашурова Л.И.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и об удовлетворении исковых требований в апелляционной жалобе просит представитель Новикова А.С. - Пакелькина Л.В., ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Новиков А.С. имеет инвалидность и просит предоставить земельный участок бесплатно в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", согласно п. 4 ст. 1 которого, инвалидам и ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

13.08.2012 г. истец обратился к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС по ул. ... г. Смоленска, за домом N ... , указав место его расположения на схеме. 16.08.2012 года ответчик сообщил, что земельный участок огорожен, необходимо проведение муниципального земельного контроля, в решении от 05.10.2012 г. в предоставлении земельного участка отказал, ссылаясь на формирование в данном месте земельного участка по ранее поданному заявлению от 31.07.2012 г.

Из материалов дела следует, что 31.07.2012 г. в Департамент обратилась Щербакова Г.И. с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в мкр-не ... г. Смоленска, указав место его расположения на схеме.

Решением ответчика от 21.08.2012 г. Щербаковой Г.И. было разрешено формирование земельного участка, приказом Департамента от ... 01.2013 г. N ... Щербаковой, как ветерану труда, предоставлен в собственность земельный участок для ИЖС, площадью ... в.м, расположенный по ул. ... г. Смоленска, с кадастровым номером ...

По договору купли-продажи от ... 03.2013 года право собственности на указанный

земельный участок перешло от Щербаковой Г.И. к Ашуровой Л.И.

Новиков А.С. и Щербакова Г.И. просили предоставить земельный участок в одном и том же месте, обратились в Департамент в период действия закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 названного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков устанавливаются также субъектом Российской Федерации. Однако закон Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" не устанавливает преимуществ инвалидов перед другими лицами при реализации права на бесплатное приобретение земельного участка, поэтому предоставление земельных участков уполномоченным органом должно осуществляться, исходя из очередности обращения граждан.

Таким образом, выразив свое волеизъявление ранее, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, подтверждается материалами дела, Щербакова Г.И. приобрела преимущественное право на предоставление земельного участка бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном сужении судом сферы применения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основаны на неправильном толковании норм материального права.

При этом, суд первой инстанции правомерно указал, что обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений ЖК РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий Новиковым А.С. не представлено.

В связи с изложенным, а также с учетом положений п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 " О судебном решении", несостоятельна ссылка в жалобе на апелляционное определение судебной коллегии Смоленского областного суда, размещенное на официальном интернет-сайте.

Поскольку обстоятельства дела судом установлены полностью, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, все выводы в решении мотивированы и основаны на правильном толковании норм материального права, нарушений норм процессуального закона не допущено, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 2 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Новикова А.С. - Пакелькиной Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: