(1).jpg)
Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 января 2011 г. по делу N 33-581-2011 (ключевые темы: разрешенное использование - дачное строительство - сельскохозяйственное производство - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья)
Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 января 2011 г. по делу N 33-581-2011
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Мальцевой М.Е.
судей Истоминой Т.А., Мелюхина А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2011 года в г. Кудымкар Пермского края дело по кассационной жалобе истца Петрусёва А. С. на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 16 декабря 2010 года, которым постановлено:
Петрусёву А. С. отказать в удовлетворении искового заявления о признании незаконным постановления главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края N 173 от 05.10.2010г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".
Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петрусёв А.С. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края N173 от 05.10.2010г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства". Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка общей площадью 242386 кв.м., расположенного по адресу: **** категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Он обратился к главе МО " Организация " Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства". Постановлением N 173 от 05 октября 2010 года в удовлетворении его заявления было отказано. Кроме того, ему был дан письменный ответ главы поселения за N 542 от 05 октября 2010 г. в котором указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на "для дачного строительства" возможно при выполнении следующих условий: 1) внесении изменений в схему территориального планирования Верещагинского муниципального района, так как согласно данной схемы его земельный участок является сельскохозяйственным угодьем, а именно пашней, то есть землей, систематически обрабатываемой и используемой для посева сельскохозяйственных культур; 2) при предоставлении им плана застройки земельного участка с экономическим расчетом подвода коммуникаций жилищно-коммунального комплекса к земельному участку для планирования расходов бюджета Вознесенского сельского поселения поскольку урочище " ***" согласно схемы территориального планирования Верещагинского муниципального района входит в границы **** и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
Считает, что ограничено его право в выборе разрешенного использования и существенно ограничено пользование земельным участком, так как он лишен возможности использовать земельный участок наиболее для него экономически выгодным способом.
Указывает, что Правила землепользования застройки на территории Вознесенского сельского поселения до настоящего времени не приняты, в связи с чем, по его мнению, гражданин вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. В ходе публичных слушаний, состоявшихся 01 октября 2010 года Администрацией Вознесенского сельского поселения, не было высказано ни одного обоснованного аргумента против изменения вида разрешенного использования его земельного участка. Указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, результаты которых до него доведены в установленные законом сроки не были и не были опубликованы в средствах массовой" информации. В публичных слушаниях фактически не принимали участие жители поселения, мнение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка были высказаны представителями администрации Верещагинского муниципального района Гилевой А.А. и Гиляшевой Е.А., которые не являются жильцами с. ****. Считает, что в соответствии с Конституцией РФ владение и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Любой вид разрешенного использования предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, дополнительных разрешений и процедур согласования не требуется. Считает, что действующим законодательством допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий. Считает, что ограничено его право выбора вида разрешенного использования и существенного ограничено пользование земельным участком, в соответствии со ст. 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 года "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение своей собственности и не может быть лишен своего имущества иначе, как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Считает, что в соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Реализуя установленные выше названными правовыми актами права на земельный участок, он в целях использования своего земельного участка для дачного строительства, обратился в установленном порядке к главе местной администрации, однако в изменении вида разрешенного использования отказано. Неправомерные действия главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края делают невозможным для него осуществление им всех прав собственника в соответствии с собственным усмотрением - использовать земельный участок для дачного строительства.
Просит признать незаконным постановление главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края N173 от 05.10.2010г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" и обязать главу администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".
Представитель администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края Ошмарина Е.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями заявителя. Петрусеву А.С. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства", так как в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Верещагинского муниципального района имеющийся в собственности заявителя земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. Согласно ч.1 п.5 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 01 октября 2010 года Петрусёву А.С. было предложено внести изменения в схему территориального планирования Верещагинского муниципального района, после чего изменение ему разрешенного вида использования земельного участка с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "дачного строительства" будет возможным. Изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. Также ему было предложено предоставить план застройки земельного участка с экономическим расчетом подвода коммуникаций жилищно-коммунального комплекса к земельному участку для планирования расходов бюджета Вознесенского сельского поселения, поскольку урочище " ***" согласно схемы территориального планирования Верещагинского муниципального района входит в границы Вознесенского сельского поселения и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. При таких обстоятельствах у главы администрации не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка по заявлению Петрусёва А.С. Отказом в изменении вида разрешенного использования не нарушены законные права и интересы заявителя.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения, не передавая дело на новое рассмотрение просит истец Петрусёв А.С. в кассационной жалобе. Указывает на то, что судом нарушены нормы материального права. Неправомерно принятое администрацией Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края постановление N173 от 05.10.2010г. ограничивает права собственника на земельный участок в отсутствии соответствующих норм федерального законодательства, противоречит положениям ст. 1 Протокола N 1 от 20.03.1952г. " Конвенции о защите прав человека и основных свобод" и общему принципу международно-правовых норм об уважении права собственности, и нарушает его права и свободы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленного Петрусёвым А.С. требования отказано.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территории, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Указанную правовую норму следует применять в системной связи с иными нормами земельного и градостроительного законодательства, в частности, с п.1 ч.2 ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. N191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса РФ", а также с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов. Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.
В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.
Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В силу чего изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий в соответствии с Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 года N 172-ФЗ.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
Согласно ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, действующим законодательством для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, в том числе земле как природному объекту. Земельным кодексом РФ предусмотрено также право указанных лиц возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 Земельного кодекса РФ).
Нормы аналогичного содержания предусмотрены также ст.263 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. N191-ФЗ введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и ( или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
В соответствии с п.6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии с п. 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории МО " Организация " результаты публичных слушаний должны быть обнародованы соответствующим органом или должностным лицом местного самоуправления **** не позднее, чем через три дня после их проведения путем помещения копии протокола проведения публичных слушаний в подшивки, которые находятся в библиотеке с. ****, п. ****, д. **** и административных зданиях с. ****, п. ****.
Из материалов дела следует, что Петрусёв А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 242386 кв.м., расположенного по адресу: ****, урочище " ***", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства на основании договора дарения от 10 ноября 2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 11 января 2010 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 января 2010 года произведена запись регистрации N **. В соответствии с выкопировкой из схемы территориального планирования Верещагинского муниципального района земельный участок, собственником которого является заявитель, в соответствии с целевым назначением отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня (л.д.33,34).
Постановлением администрации Вознесенского сельского поселения от 01.09.2010 года N 155 назначено проведение публичных слушаний по заявлению Петрусёва А.С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по заявлению Петрусёва А.С. ему было предложено внести изменения в схему территориального планирования Верещагинского муниципального района, после чего изменение вида разрешенного использования земельного участка с "сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" будет возможным.
Постановлением главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края N173 от 05.10.2010г. Петрусёву А. С. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования для "дачного строительства" отказано. Пунктом 3 настоящего постановления предусмотрен порядок его обнародования путем помещения текста в подшивки, которые находятся в библиотеке ****, п. ****, д. **** и административных зданиях с. ****, п. ****.
Судом установлено, что Решением Земского Собрания Верещагинского муниципального района от 26.08.2010 года утверждена схема территориального планирования Верещагинского муниципального района. Проект данной схемы был опубликован в местном печатном издании газете " ***" 13 февраля 2010 года для того, чтобы все заинтересованные лица имели возможность внести свои предложения по изменению категории земель, если их права и законные интересы нарушены. Каких либо предложений от заявителя Петрусёва А.С. об изменении назначения принадлежащего ему и указанного выше земельного участка не поступало. Тогда как, в соответствии с п.5 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.
В настоящее время земельный участок заявителя включен в схему территориального планирования Верещагинского муниципального района, которая утверждена уполномоченным органом, как земля сельскохозяйственного назначения.
Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие возникшие правоотношения и оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Петрусёва А.С. о признании постановления Главы администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района N173 от 05.10.2010г. незаконным, являются необоснованными, в связи с чем правомерно в их удовлетворении отказал..
Указанное постановление принято главой администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края в соответствии с действующим законодательством, в пределах должностных полномочий.
Нарушений прав либо свобод заявителя Петрусёва А.С. в связи с решением вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленных нормами международного права, Конституцией РФ и иными законами, на которые заявитель указывает в кассационной жалобе, не допущено.
Как правильно указал суд в своем решении, результаты публичных слушаний от 01 октября 2010 года, согласно п.6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, и в соответствии с п. 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории МО " Организация " были обнародованы в соответствии с установленным для опубликования муниципальных правовых актов на территории муниципального образования Организация порядком.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуальных норм права не установлено.
В связи с вышеизложенным доводы кассационной жалобы несостоятельны, судом постановлено законное и обоснованное решение, для отмены которого по доводам кассационной жалобы не имеется оснований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 16 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску Петрусёва А. С. о признании незаконным постановления администрации Вознесенского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края N173 от 05.10.2010 г. "Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка" оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий- Судьи:
