Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 27 сентября 2012 г. по делу N 2-1298/2012 (ключевые темы: туризм - дисциплинарное взыскание - трудовой договор - спортивные судьи - руководитель организации)

Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 27 сентября 2012 г. по делу N 2-1298/2012 (ключевые темы: туризм - дисциплинарное взыскание - трудовой договор - спортивные судьи - руководитель организации)

7 декабря 2016

Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 27 сентября 2012 г. по делу N 2-1298/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комиссарова В.В. к Муниципальному казенному учреждению "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Комиссаров В.В. назначен на должность "..." Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "..." и работодателем - Муниципальным казенным учреждением "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" с Комиссаровым В.В. заключен письменный трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ, по основному месту работы, на срок по ДД.ММ.ГГГГ с последующим продлением на неопределенный срок.

Приказом начальника МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N Комиссарову В.В. объявлен выговор "за недобросовестное исполнение обязательств руководителя учреждения, установленных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N, заверение копии приказа управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении квалификационных категорий спортивных судей" без сравнения его с подлинником, установления идентичности копии и подлинника".

Приказом начальника МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N Комиссарову В.В. объявлен выговор "за недобросовестное исполнение обязательств руководителя учреждения, установленных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N, не обеспечение сохранности закрепленного за учреждением имущества, повторение фактов кражи имущества МБОУДО "...".

Приказом начальника МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N трудовой договор с Комиссаровым В.В. прекращен по решению собственника имущества, пункт 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

04.05.2012 Комиссаров В.В. обратился в суд с иском к МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" о признании незаконными и отмене дисциплинарных взысканий в виде выговоров, наложенных приказами N от ДД.ММ.ГГГГ и Nпс от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований Комиссаров В.В. ссылается на отсутствие в оспариваемых приказах сведений об обязанностях, которые им не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, а также локальных правовых актах, нарушенных истцом.

В оспариваемых приказах работодатель ограничился ссылками на индивидуальный трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Комиссаров В.В. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца - Сазонов О.Ю. в судебном заседании также указал на неопределенность содержания приказов N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт удостоверения Комиссаровым В.В. копии, не соответствующей по содержанию подлиннику приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, а также повторного хищения имущества в МБОУДО "...", представитель истца не оспаривает.

Представители ответчика МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" Малахов М.Р. и Павлова Н.Г. иск Комиссарова В.В. не признали полностью и пояснили, что основанием для издания приказа N от ДД.ММ.ГГГГ послужила информация, содержащаяся в письме председателя Ассоциации шахматистов Горнозаводского округа С. от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в ноябре "..." года Комиссаров В.В. заверил оттиском печати МБОУДО "..." и собственноручной росписью копию приказа МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении квалификационных категорий спортивных судей", в которой списочный состав спортивных судей не соответствует подлиннику приказа (включены дополнительные лица).

Основанием для издания приказа N от ДД.ММ.ГГГГ послужил повторный факт хищения ДД.ММ.ГГГГ имущества учреждения в помещении МБОУДО "...".

До применения дисциплинарных взысканий от Комиссарова В.В. были истребованы письменные объяснения, в которых факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей руководителя учреждения истцом не оспаривались.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Комиссарова В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Кодекса).

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 189 Кодекса).

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (статья 21 Кодекса).

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (статья 189 Кодекса).

Работодатель имеет право:

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (статья 22 Кодекса).

В соответствии со статьей 192 Кодекса дисциплинарный проступок есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Наложение дисциплинарного взыскания за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении работника, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке. Иное вступало бы в противоречие с вытекающими из статей 1, 19 и 55 Конституции Российской Федерации общими принципами юридической ответственности в правовом государстве (пункт 4.1 Постановления Конституционного суда Российской федерации от 15.03.2005 N 3-П).

Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлена статьей 193 Кодекса.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, нормы действующего трудового законодательства под дисциплиной труда рабочих и служащих в объективном смысле называют установленный законом или на основе закона внутренний трудовой распорядок предприятий (учреждений), предусматривающий трудовые обязанности рабочих и служащих, ответственность за невыполнение этих обязанностей и меры поощрения за добросовестное выполнение их.

Нарушение внутреннего трудового распорядка (как правопорядка в сфере труда) со стороны субъектов трудового договора считается правонарушением - дисциплинарным проступком и влечет применение юридической ответственности.

В свою очередь, применение работодателем к работнику такой юридической ответственности допускается законом только при условии полного и точного соблюдения процедуры применения мер дисциплинарной ответственности.

Специфика правового положения руководителя организации, сочетающего в себе работника, представителя работодателя в трудовых отношениях и органа юридического лица, участвующего в гражданском обороте, обуславливает особенности дисциплинарной и иных видов юридической ответственности.

Особенности регулирования труда руководителей организации установлены главой 43 Кодекса.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (статья 273 Кодекса).

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274 Кодекса).

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (статья 277 Кодекса).

Согласно Закону Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления (статья 11).

К образовательным учреждениям относятся учреждения дополнительного образования детей (статья 12).

В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: порядок управления образовательным учреждением, в том числе компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности (статья 13).

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей.

Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Непосредственное управление государственным или муниципальным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.

Директор учреждения:

планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы учреждения;

распоряжается имуществом образовательного учреждения и обеспечивает рациональное использование финансовых средств;

представляет учреждение в государственных, муниципальных и общественных органах;

несет ответственность за свою деятельность перед учредителем (пункты 39-41).

В соответствии с Уставом МБОУДО "..." в редакции от ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование "Город Нижний Тагил". Функции и полномочия учредителя Учреждения при его создании осуществляет Администрация города в лице Управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города (пункт 1.9).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке (пункт 1.12).

Единоличным исполнительным органом Учреждения является прошедший соответствующую аттестацию руководитель - директор Учреждения (пункт 5.8.1).

Руководитель действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, региональных и муниципальных органов, настоящего Устава, трудового договора (пункт 5.8.3).

Руководитель действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, пользуется имуществом Учреждения в пределах своей компетенции, установленной трудовым договором, совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевой счет (пункт 5.8.4).

Руководитель учреждения утверждает Положения, Правила и иные локальные нормативные акты Учреждения (пункт 5.8.10).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 08.11.2011 N 2194 Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города переименовано в Муниципальное казенное учреждение "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил".

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя (статья 67 Кодекса).

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 57 Кодекса).

Индивидуальный трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ также содержит перечень прав и обязанностей Комиссарова В.В. в должности "..." МБОУДО "...".

Директор обязуется:

добросовестно и разумно руководить Учреждением, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством;

при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации;

обеспечивать сохранность закрепленного за Учреждением движимого и недвижимого имущества, содержать его в надлежащем состоянии (раздел 3).

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

На ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение в действительности имело место и могло являться основанием для применения дисциплинарного взыскания;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Кодекса сроки для применения дисциплинарного взыскания.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Кодекса), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункты 34, 35, 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Объективная сторона правонарушения в сфере труда содержит ряд элементов: поведение правонарушителя; время и место совершения правонарушения и т.д.

Нарушением трудовой дисциплины может быть не только виновное ненадлежащее исполнение или неисполнение трудовой обязанности, но и противоправное превышение или неприменение своих полномочий.

В обоснование законности привлечения Комиссарова В.В. к дисциплинарной ответственности ответчиком представлен ряд документов, которыми работодатель руководствовался при принятии оспариваемых решений.

С приказом о дисциплинарном наказании Комиссаров В.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись и собственноручно указал: "Не проведен разбор обстоятельств дела, нарушен регламент рассмотрения дисциплинарного дела".

В письме председателя Ассоциации шахматистов Горнозаводского округа С. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" сообщено, что в декабре "..." года С. были переданы "..." копии приказов "О присвоении квалификационных категорий спортивных судей", заверенных директором "Шахматно-шашечного центра" Комиссаровым В.В.

Однако при рассмотрении данных приказов, С. пришел к выводу, что они, скорее всего, сфальсифицированы и не могут быть представлены в ОГУ "Центр развития спорта и туризма Свердловской области".

На данный момент документы, подтверждающие наличие судейских категорий у судей, обслуживающих областные соревнования в городе Нижний Тагил, не представлены, в связи с чем, денежные средства в размере "..." рублей для оплаты питания судей, обслуживавших командный чемпионат Свердловской области и командное первенство Свердловской области среди детских команд в "..." году, не выданы.

В материалы дела ответчиком также представлены копии подлинного приказа Управления по физической культуре, спорту и туризму от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении квалификационных категорий спортивных судей", содержащего перечень спортивных судей второй категории (6 человек) и третьей категории (4 человека).

Заверенная Комиссаровым В.В. копия того же приказа от ДД.ММ.ГГГГ N содержит перечень спортивных судей второй категории (9 человек) и третьей категории (3 человека). Дополнительно в перечень включены трое судей, не поименованных в подлинном приказе.

Копия приказа заверена Комиссаровым В.В. оттиском печати МБОУДО "...", собственноручной росписью и записью: "Копия верна, "..." МБОУДО ШШЦ".

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ помощник исполнительного директора Ассоциации шахматистов Горнозаводского округа Б. указал, что во второй половине ноября "..." года получил от директора МБОУДО "..." Комиссарова В.В. заверенные копии приказов о присвоении категорий спортивным судьям. Копии приказов Комиссаров В.В. заверил в присутствии Б. и передал ему для представления в ОГУ "Центр развития спорта и туризма Свердловской области".

Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст утверждены и введены в действие с 01.07.2003 Методические рекомендации по внедрения ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", которые содержат раздел 7 "Использование оттиска печати при оформлении документов".

Оттиск печати в соответствии с ГОСТ заверяет подлинность подписи на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинности подписи.

Каждая организация для заверения подлинности подписи должностных лиц имеет круглую печать с собственным наименованием.

Для упорядочения использования печатей в организации разрабатывается инструкция по применению печатей. Инструкция утверждается руководителем организации в связи с особой значимостью удостоверения подлинности документа.

Инструкция должна содержать также перечни документов, заверяемых печатью организации. В инструкции определяется место хранения печатей и лица, уполномоченные вести организацию хранения, использования печати и осуществляющие контроль за ее правильным применением.

Порядок пользования печатями устанавливается организацией в соответствии с действующими нормативными актами и с учетом специфики документирования своей деятельности.

Пользование печатями в организации разрешается только работникам, специально назначенным приказом руководителя.

Оттиск печати проставляется на документах, оформленных с соблюдением действующих правил, подписанных и согласованных в установленном порядке.

В письменных объяснениях от 13.01.2012 Комиссаров В.В. указал, что в июле "..." года в городе Нижний Тагил были проведены командный чемпионат Свердловской области по шахматам и командное первенство Свердловской области по шахматам среди юношей и девушек. Работа судей на этих соревнованиях оплачивалась из ОГУ "Центр развития спорта и туризма Свердловской области", ответственный - С.

После проведения соревнований С. неоднократно говорил Комиссарову В.В., что для финансового отчета необходимы копии приказов о присвоении судейских категорий.

Во второй половине ноября "..." года к Комиссарову В.В. подошел помощник директора ПШК "..." Б. с несколькими копиями приказов на присвоение судейских категорий и сказал, что копии приказов должны быть заверены для представления в ОГУ "Центр развития спорта и туризма Свердловской области".

Комиссаров В.В. заверил эти копии, приказов было три или четыре. Текст приказов он не проверял, на первый взгляд они были похожи на настоящие.

Приказом начальника МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N Комиссарову В.В. объявлен выговор "за недобросовестное исполнение обязательств руководителя учреждения, установленных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N, не обеспечение сохранности закрепленного за учреждением имущества, повторение фактов кражи имущества МБОУДО "..." (л. д. 5).

С приказом о дисциплинарном наказании Комиссаров В.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись и собственноручно указал: "Не согласен, документ о возбуждении уголовного дела из полиции не получены".

Из постановления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период времени с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ неизвестный путем подбора ключей незаконно проник в кабинет директора МБОУДО "...", расположенный в "адрес", откуда тайно похитил ноутбук и блок питания к нему, причинив своими действиями материальный ущерб Комиссарову В.В. на сумму "..." рублей.

В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Комиссаров В.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в "адрес". Кабинет был закрыт, в рабочее время сигнализация не поставлена.

Около 15.45 путем взлома в кабинет проник незнакомый мужчина и похитил ноутбук. Комиссаров В.В. подал заявление в полицию, проведены следственные мероприятия, допрошены сотрудники учреждения.

До выяснения всех обстоятельств усилена работа администраторов и других сотрудников учреждения по контролю за коридорами, помещениями и имуществом учреждения. Планируются оргвыводы по отдельным работникам учреждения.

В судебном заседании ответчиком представлено аналогичное постановление о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ неизвестный через окно проник в помещение МБОУДО "...", расположенный в "адрес", откуда тайно похитил имущество на сумму "..." рублей, причинив материальный ущерб МБОУДО "...".

Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное уголовное дело приостановлено ввиду отсутствия подозреваемых лиц.

Согласно статьям 1, 6 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.

Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:

а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

б) ввести в штат должность бухгалтера;

в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

г) вести бухгалтерский учет лично.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУДО "..." проведена проверка целевого, правомерного и эффективного использования бюджетных средств и правильности оформления первичных документов.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее число работников в учреждении составляет "..." человек. В штатном расписании имеются 2 ставки заведующего хозяйством, 0,5 ставки кладовщика, 0,5 ставки администратора.

С ДД.ММ.ГГГГ услуги по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности оказываются Муниципальным бюджетным учреждением "Единый учетный центр".

Кладовщик не выполняет должностные обязанности, так как в учреждении не организован складской учет. На момент проверки учет складского хозяйства учреждением и бухгалтерией МКУ "ЕУЦ" не ведется. В накладных при приеме на учет материальных ценностей расписывается заведующий хозяйством.

Администраторы учреждения выполняют функции охраны, работаю по совместительству вахтерами, пункт охраны находится на первом этаже МБОУДО "...".

В учреждении отсутствуют договоры о полной индивидуальной материальной ответственности с заведующим хозяйством, инструктором-методистом.

На основании договоров материально-ответственным лицом Комиссаровым В.В. передано на хранение имущество МБОУДО "..." без указания причин в "..." (стол теннисный), индивидуальному предпринимателю Д. (щит ВРУ).

В ходе инвентаризации выявлена недостача имущества МБОУДО "..." на сумму "..." рублей "..." копеек и излишки на сумму "..." рублей. По результатам предшествующей инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ недостача и излишки не установлены.

В целом анализ представленных ответчиком доказательств свидетельствует о наличии в действиях Комиссарова В.В. признаков дисциплинарных проступков, выразившихся:

в превышении должностных полномочий "..." МБОУДО "..." при удостоверении подлинности документов, исходящих от другого учреждения - МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил", удостоверяющих права лиц (спортивных судей) и связанных с финансированием спортивных мероприятий за счет средств ОГУ "Центр развития спорта и туризма Свердловской области" (пункт 41 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233, пункт 5.8.4 Устава МБОУДО "Шахматно-шашечный центр", пункты 3.1.1, 3.1.2 индивидуального трудового договора N 1283 от 13.09.2005);

в неприменении своих должностных полномочий директора МБОУДО "..." для организации надлежащего использования и хранения имущества учреждения, в том числе путем утверждения необходимых локальных нормативных актов (пункт 41 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233, пункт 5.8.10 Устава МБОУДО "...", пункты 3.1.1, 3.1.8 индивидуального трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, работодатель МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" имел достаточные законные основания для привлечения директора МБОУДО "..." Комиссарова В.В. к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, при издании работодателем МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" приказов N от ДД.ММ.ГГГГ "О дисциплинарном взыскании Комиссарову В.В." и N от ДД.ММ.ГГГГ "О дисциплинарном взыскании Комиссарову В.В." допущена неполнота в оформлении приказов, не позволяющая суду установить конкретные факты, свидетельствующие о неправомерном поведении работника, и дать им соответствующую правовую оценку на соответствие нормами трудового законодательства.

Те же недостатки в оформлении не позволяют определить относимость письменных доказательств, представленных ответчиком суду в обоснование законности примененных дисциплинарных взысканий (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 6 статьи 193 Кодекса в отличие от ранее действовавшей статьи 136 Кодекса законов о труде Российской Федерации действительно не содержит требований об указании в приказе мотивов применения дисциплинарного взыскания.

Однако законодательное закрепление права работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности без указания мотивов не означает, что работодатель обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы работника и лишая его гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации (пункт 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 N 3-П).

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий работодателя.

Утвержденные Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, по учеты кадров также не содержат формы приказа о наказании, но определяя общие правила заполнения форм приказов, предусматривают общие требования к заполнению строки "Основание:" - со ссылкой на документ, на основании которого готовится приказ с указанием его даты и номера.

Опариваемые приказы не только не содержат прямого (полного и достаточного) изложения обстоятельств противоправного поведения истца, но и не имеют строки "Основание" либо ссылки в иной форме на документы, на основании которых готовились приказы.

Изложение обстоятельств дисциплинарного проступка обезличено по времени и месту совершения правонарушения, которые являются неотъемлемыми элементами объективной стороны любого правонарушения в сфере труда. Время противоправного действия (бездействия) имеет особое значение для дисциплинарного проступка, который, по общему правилу, совершается в рабочее время.

Те же недостатки не позволяют суду проверить соблюдение работодателем шестимесячного срока применения дисциплинарного взыскания, истечение которого во всех случаях исключает дисциплинарную ответственность работника.

Таким образом, приказы N от ДД.ММ.ГГГГ "О дисциплинарном взыскании Комиссарову В.В." и N от ДД.ММ.ГГГГ "О дисциплинарном взыскании Комиссарову В.В." изданы работодателем МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" с нарушением процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и подлежат признанию судом незаконными (статьи 2, 7 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" является отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 Положения о МКУ "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил", утвержденного постановлением Администрации города Нижний Тагил от 08.11.2011 N 2194).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Комиссарова В.В. удовлетворить полностью.

Признать приказ начальника Муниципального казенного учреждения "Отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N "О дисциплинарном взыскании Комиссарову В.В." незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Соловьев

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка