(1).jpg)
Решение Ленинского районного суда г. Уфы от 08 августа 2012 г. по делу N 2-2912/12 (ключевые темы: государственная инспекция труда - сокращенная продолжительность рабочего времени - аттестация рабочих мест по условиям труда - ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска - тяжелые условия труда)
Решение Ленинского районного суда г. Уфы от 08 августа 2012 г. по делу N 2-2912/12
Ленинский районный суд г. Уфы в составе судьи Ильина А.Н.,
при секретаре Карачуриной Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО Башнефть-Сервис НПЗ об обжаловании предписания ГИТ в РБ,
УСТАНОВИЛ:
ООО Башнефть-Сервис НПЗ обратился в суд с иском об обжаловании предписания ГИТ в РБ N от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РБ (далее ГИТ), Ахметзянова А.Ш., по результатам внеплановой выездной проверки, вынесла в адрес ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" предписание N, которым обязала предоставлять дополнительные отпуска за вредные условия труда в соответствии с Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974г. N 298/П-22, ст.117, 121 ТК РФ.
Не согласившись с данным Предписанием, ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" в установленный законом срок обжаловало его в суд, считая, что вынесенное предписание N от ДД.ММ.ГГГГ не законно, нарушает права ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" поскольку обязывает предоставлять дополнительные отпуска за вредные условия труда в соответствии с законодательными актами бывшего Союза ССР, а именно Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22.
В судебном заседании представитель ООО "Башнефть-Сервис НПЗ", Мардамшин А.Ш., действующий по доверенности (доверенность в деле) заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что дополнительные отпуска предоставляются по результатам аттестации рабочих мест. ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" создано ДД.ММ.ГГГГ, производственная деятельность начата ДД.ММ.ГГГГ Аттестация рабочих мест в ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" проводится ( ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Сертификат-Центр" заключен договор N приказом N от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по аттестации рабочих мест. Таким образом, ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" начало предусмотренную законодательством процедуру аттестации рабочих мест. Учитывая численность персонала, а это более 2000 сотрудников и территорию оказания услуг - три нефтеперерабатывающих завода - ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Новойл" и ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод", аттестация рабочих мест занимает длительный период времени. Таким образом, пока аттестация не завершится, оснований для предоставления дополнительных отпусков по действующему законодательству не имеется. К тому же следует учитывать, что Гильманов В.М. на момент обращения в ГИТ фактически проработал менее 6 месяцев. Продолжительность отпуска устанавливается Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Постановление Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22 не применяется, поскольку противоречит ТК РФ и является недействующим.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ в ГИТ поступило обращение Гильманова В.М. по вопросам нарушения его трудовых прав в части не предоставления дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда в ООО "Нефтехиминженеринг", ООО "Башнефть-Сервис НПЗ". В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" издано распоряжение N- N, N от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в отношении ООО "Нефтехиминженеринг", ООО "Башнефть-Сервис НПЗ", документарной проверки, и запрос на предоставление документов и информации, необходимых для рассмотрения и проведения внеплановой документарной проверки по вышеуказанному обращению. Далее были изданы распоряжения на проведение выездной проверки в отношении ООО "Нефтехиминженеринг", ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" N N- N от ДД.ММ.ГГГГ
По итогам проверки установлено: в ООО "Нефтехиминженеринг" Гильманов В.М. проработал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря по ремонту технологических установок 5 разряда, группа по ремонту НКО и спецоборудования на объектах топливного газокаталитического производства, производства ароматических углеводородов. В ООО "Нефтехиминженеринг" проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, по итогам которой выдано заключение N от ДД.ММ.ГГГГ Согласно карте аттестации рабочих мест по условиям труда Nа от ДД.ММ.ГГГГ, Гильманову В.М. установлен дополнительный отпуск - 7 календарных дней.
В ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" Гильманов В.М. был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в производство механосервиса, цех N по обслуживанию ОАО "Уфанефтехим", ремонтный участок, группа по ремонту НКО и спецоборудования, отделение N - по обслуживанию топливного, газокаталитического производства, производства ароматических углеводородов, на должность (по профессии) слесарь по ремонту технологических установок 5 разряда.
Согласно п.8 Раздела I "Общие Положения" Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. N 342-н, аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
В ходе проведения проверки установлено: аттестация рабочих мест по условиям труда в ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" не проведена. В графике отпусков на 2012 год предоставление дополнительных отпусков за вредные условия труда не предусмотрено.
Согласно п. 78, 80 "Производство катализаторов", п. 91 "Расщепление (конверсия) углеводородов для получения водорода, конверсия окиси углерода, гидрогенизация в жидкой и паровой фазе, ароматизация бензина, синтез из газа" раздела IX Нефтяная и газовая промышленность, Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22, слесарю по ремонту технологических установок предоставляется дополнительный отпуск 12 рабочих дней.
В связи с тем, что аттестация рабочих мест по условиям труда в ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" не проведена, Работодатель должен руководствоваться Списками, утвержденными Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г N 298/П-22, либо Работодатель должен был в начале провести аттестацию рабочих мест по условиям труда и после этого принимать работников на работу.
Ст. 423 ТК РФ устанавливает, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-I "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.
Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.
Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
В зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.
Отсутствие вышеназванного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти не является препятствием для установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а также сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" является действующим, т.к. обладает юридической силой, а значит способностью вызывать правовые последствия. Правовые акты, принятые уполномоченным на то органом, имеют юридическую силу до того момента, пока не отменено или не приостановлено их действие в установленном законом порядке.
Верховный Суд РФ в Определении от 04.04.2012 г. N АКПИ12-317, ссылаясь в мотивированной части на то, что "оспариваемые правовые акты не порождают последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушения охраняемых законом прав и свобод заявителя", однако не признает оспариваемые акты недействующими, а лишь выносит определение о прекращении производства по делу.
При условии доказанности требований заявителя суд обязан был вынести решение по существу о признании нормативного правового акта недействующим, однако такого решения суд по данному делу не принял.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ). Вступившее в законную силу решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящем его содержание.
В законодательстве Российской Федерации не порождают правовых последствий только ничтожные правовые акты. Обобщая закрепленные в законодательстве позиции, можно утверждать о существовании следующих случаев ничтожности правовых актов: во-первых, если исполнение правового акта образует состав преступления или иного правонарушения; во-вторых, если правовой акт не опубликован или не совершены иные действия, предусмотренные в качестве необходимых условий для его вступления в силу.
Следовательно, Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работы в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" ничтожным актом, не влекущим правовых последствий, не является, а, значит, действует и порождает правовые последствия вплоть до его отмены или вступления в законную силу решения суда о признании нормативного правового акта недействующим.
Кроме того, Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2012 г. N АКПИ12-317 не является определяющим. В данном вопросе определяющим является так называемая "презумпция правильности правового акта", заключающаяся в том, что любой правовой акт, изданный уполномоченным государственным органом в установленном законом порядке, является обязательным для исполнения всеми, кому он адресован, до тех пор, пока он в установленном порядке не отменен, не изменен, не приостановлено его действие.
Таким образом, так как в ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" отсутствует аттестация рабочих мест по условиям труда, ГИТ в РБ было выдано предписание руководствоваться Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО Башнефть-Сервис НПЗ о признании незаконным Предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца.
Судья: А.Н. Ильин. Решение в законную силу не вступило.
