(1).jpg)
Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 января 2011 г. по делу N 33-706 (ключевые темы: земельные отношения - выделение земельного участка - социальная защита инвалидов - аукцион - индивидуальное жилищное строительство)
Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 января 2011 г. по делу N 33-706
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А. судей Треногиной Н.Г., Лапухиной Е.А.
рассмотрела 26 января 2011г. в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента земельных отношений Администрации города Перми на решение Мотовилихинского районного суда г.Перми от 11 октября 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Моеховой Н.И. к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в аренду земельного участка площадью 680 кв.м., расположенного по адресу ****, кадастровый номер **.
Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с Моеховой Н.И. договор аренды земельного участка площадью 680 кв.м., расположенного по адресу ****, кадастровый номер **, для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Моехова Н.И, обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обоснование своих требований истица указала, что она является инвалидом второй группы, из официального бюллетеня муниципального образования г. Пермь она узнала, что у администрации города Перми имеется земельный участок по адресу ****, площадью 680 кв.м, кадастровый номер **, который выставлялся на торги. Истица обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей в аренду указанный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Письмом от 19.07.2010 года N И-21-01 -09-13952 ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка, указав, что не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков. Считает, что отказ ответчика является незаконным, так как право истицы на предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков прямо закреплено в федеральном законе. Просит признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми, в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ****, площадью 680 кв.м. с кадастровым номером **; обязать Департамент земельных отношений Администрации города Перми заключить с Моеховой Н.И. договор аренды земельного участка по **** для индивидуального жилищного строительства.
Истец Моехова Н.И. в судебном заседании участия не принимала.
Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал.
Представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебном заседании участия не принимал, в письменно отзыве исковые требования не признал.
Суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Департамент земельных отношений администрации г.Перми просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что на территории Пермского края органами исполнительной власти Пермского края и органами местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков. Земельный кодекс не содержит понятия "первоочередное предоставление земельных участков", в связи с чем у Департамента земельных отношений отсутствует возможность первоочередного предоставления истице земельного участка. Кроме того, отсутствуют нормативные акты, предусматривающие вид права, на котором инвалид может получить земельный участок, стоимость земельного участка, количество земельных участков, которые возможно предоставить инвалиду. Для продажи права на аренду земельного участка должны проводиться аукционы в силу ЗК РФ. Считают, что нормы ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, соответственно право на первоочередное получение земельных участков может быть реализовано инвалидом только в целях улучшения жилищных условий. Однако обстоятельства, связанные с нуждаемостью в улучшении жилищных условий Моеховой Н.И. судом не исследовались.
Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия законность решения проверяет по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Судом установлено, что Моехова Н.И. является инвалидом второй группы бессрочно. Инвалидность установлена бессрочно.
08.07.010г. Моехова Н.И. обратилась с письменным заявлением в Департамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении ей в аренду в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: ****, площадью 680 кв.м. с кадастровым номером **.
Ответом N И-21-01 -09-13952 от 19.07.2010г. Департамента земельных отношений администрации города Перми Моеховой Н.И. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по тем основаниям, что на территории Пермского края органами исполнительной власти Пермского края и органами местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков.
Правильно оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 67 ГПК РФ, установив, что аукцион по продаже указанного земельного участка не состоялся по причине отсутствия заявок, поэтому данный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, с учетом положений ст. 17 Федерального Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, а также того факта, что обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в аренду земельных участков инвалидам лежит на органах местного самоуправления в силу ст.ст. 11 ч.1, ст.29 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Моеховой Н.И. требований.
Довод кассационной жалобы Департамента земельных отношений о том, что Земельный кодекс РФ не содержит понятия "первоочередное предоставление земельных участков", в связи с чем у Департамента земельных отношений отсутствует возможность первоочередного предоставления истице земельного участка, на правильность выводов суда не влияет и необходимость отмены решения суда не влечет. Право истицы на получение земельного участка в первоочередном порядке предусмотрено ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", отсутствие таких положений в Земельном Кодексе РФ не исключают возможность их исполнения наряду с требованиями Земельного Кодекса РФ.
Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование. В силу ст. ст. 29, 11 ЗК РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать права граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".
Довод кассационной жалобы Департамента земельных отношений администрации г.Перми о том, что для продажи права на аренду земельных участков, в том числе для инвалидов, должны проводиться аукционы судебная коллегия считает несостоятельным. Аукционы представляют собой продажу имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление чего-либо при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий / внесение задатка, и.т.д./, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что право на первоочередное получение земельного участка для инвалида может иметь место в случае улучшения им жилищных условий, также не влекут отмену судебного решения, поскольку условий, связанных с наличием определенных жилищных условий, при предоставлении земельного участка инвалидам в положениях ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержится.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мотовилихинского районного суда г.Перми от 11 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных отношений
администрации города Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
