ПРЕЦЕДЕНТ
На фоне последних изменений в законодательстве о некоммерческих организациях настоящей отдушиной для них выглядит определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 1246-О
В жалобе, по которой вынес решение Суд, ставилась под сомнение конституционность норм, согласно которым непредставление общественным объединением в установленный срок определенных сведений является основанием для обращения Минюста и его подразделений в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. Необходимо учесть, что для НКО – иностранных агентов количество таких сведений существенно возросло.
Поводом для обращения в суд послужило то, что к заявителю как раз применили эти положения. Основанием для этого явилось то, что уведомление о проведении проверки, направленное ей региональным управлением Минюста, было возвращено с отметкой об отсутствии адресата. Суд посчитал доказанными и ряд других нарушений, обстоятельства которых были установлены на основании служебных записок управления.
КС РФ оспариваемые нормы признал соответствующими Конституции. По его мнению, они не препятствуют общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, равно как и зарегистрироваться как юрлицо заново (отметим, что многие виды деятельности НКО – издательская, участие в выработке решений органов власти – полноценно может осуществлять только юрлицо).
Однако эти нормы не должны применяться бездумно. По мнению КС РФ, ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократными нарушениями закона. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера нарушений и их последствий, принять решение о ликвидации.
Важно, что окончательное решение по этим вопросам должен принимать именно суд, выводов которого позиция Минюста России не должна предрешать. Для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. И сведения о возврате почтовых отправлений – это лишь эпизод из полной картины ситуации. Например, также необходим анализ данных о банковских счетах. Непредставление в установленный срок отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении деятельности, но и о других нарушениях.