Одной из самых обсуждаемых тем этой осени стал проект федерального закона «О полиции». Законопроект является частью реформы МВД РФ и направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями. Чтобы понять, как изменит полиция нашу жизнь, давайте вспомним, какова структура и в чем состоят функции правоохранительных органов сегодня. В этом нам традиционно помогут материалы «Домашней правовой энциклопедии».
Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Основными задачами криминальной милиции являются:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
– организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются:
– обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;
– охрана собственности, общественного порядка;
– выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;
– розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ. Министр руководит всей милицией в стране.
Милиция общественной безопасности подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.
Начальники криминальной милиции субъектов РФ назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ.
Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению министров внутренних дел, начальников управлений внутренних дел субъектов РФ, согласованному с высшими должностными лицами субъектов РФ (губернаторами и т. п.).
Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются по должности заместителями министров или начальников управлений внутренних дел субъектов РФ.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.
Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности этого уровня назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ. Для назначения начальника милиции общественной безопасности необходимо согласование с соответствующими органами местного самоуправления.
В структуру милиции общественной безопасности входят:
– дежурные части;
– участковые уполномоченные милиции;
– Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД);
– изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
– специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
– приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
– медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
– центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
– отряды милиции особого назначения;
– ряд подразделений (в частности, по вневедомственной охране, на воздушном транспорте по досмотру, патрульно-постовая служба милиции и т.д.).
К участковому уполномоченному граждане, как правило, обращаются с заявлениями о каких-либо известных им правонарушениях, совершенных на подведомственном ему участке. По письменному обращению граждан участковый должен принять одно из следующих решений:
– привлечь правонарушителя (в пределах полномочий) к административной ответственности;
– принять к правонарушителю меры профилактического воздействия;
– направить (за подписью руководителя органа внутренних дел) заявление гражданина по подследственности с обязательным уведомлением об этом заявителя (например, если совершено преступление);
– отказать в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.
Все обращения граждан должны быть зафиксированы участковым в книге учета. Рассмотреть поступившие письма и заявления граждан, не содержащие указаний на признаки состава преступления, участковый обязан в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее чем через 15 дней.